栾川县作为河南省洛阳市下辖的山区县,近年来在人力资源开发与社会发展协同推进方面积极探索，形成了具有县域特色的实践路径，人力资源是区域发展的核心驱动力，而社会进步则为人力资源成长提供土壤，二者相互促进、动态平衡，共同构成了栾川高质量发展的“双轮驱动”。
从人力资源现状来看,栾川县常住人口约35万人，其中劳动年龄人口占比约62%，劳动力资源总量相对充足，但结构性问题较为突出，人口老龄化趋势明显，60岁以上人口占比达18.5%，高于全国平均水平，导致劳动力供给面临压力；技能人才与产业需求匹配度不足，全县技能劳动者仅占从业人员的28%，其中高技能人才占比不足10%，难以满足钼钨深加工、旅游康养等主导产业对高素质人才的需求，就业分布上，传统农业仍吸纳约35%的劳动力，但二、三产业就业人员占比逐年提升，2023年分别达到28%和37%，反映出产业结构优化对就业结构的带动作用。
为破解人力资源瓶颈,栾川县聚焦“引育用留”全链条，实施了一系列针对性举措，在人才引进方面，出台《栾川县人才引进办法》，对重点产业急需的高层次人才给予最高50万元安家补贴，2022年以来累计引进博士12人、硕士86人，与河南科技大学共建产学研基地5个；在人才培养方面，推行“技能栾川”建设，依托县职业技术培训中心开展“订单式”培训，年培训电工、焊工、旅游服务等技能人才3000余人次，带动新增就业岗位5000余个；在就业服务方面，建立“县乡村三级就业服务站+线上招聘平台”服务体系，2023年举办“春风行动”等招聘会28场，帮助2800余名农村劳动力实现转移就业。
社会保障体系的完善为人力资源发展提供了坚实后盾,栾川县持续扩大社会保险覆盖面，基本养老保险参保率达95.6%，基本医疗保险参保率达98.2%，城乡低保标准分别提高至每月730元和5260元/年，针对特殊群体，开发公益性岗位1200个，优先安置脱贫劳动力、残疾人等就业困难人员，实现“托底安置”与“能力提升”相结合，该县还探索“社保+信贷”模式，为创业人员提供最高20万元的创业担保贷款，2023年发放贷款1.2亿元，带动就业2000余人。
乡村振兴背景下,栾川注重将人力资源开发与乡村社会建设深度融合，通过“乡贤回归”工程吸引200余名在外能人返乡创业，发展民宿经济、特色种养殖等产业，带动村级集体经济增收；实施“新农人培育计划”，培训农村电商带头人150余人，推动农产品线上销售额突破3亿元，加强乡村公共服务供给，建成标准化村卫生室219个、农村幸福院185所，有效解决了农村劳动力“后顾之忧”，为乡村人才留用创造了良好环境。
栾川人力资源与社会发展仍面临诸多挑战：一是人才“引不进、留不住”问题突出，受限于区位条件和薪资水平，高层次人才引进难度大，本地培养人才外流现象明显；二是劳动力素质与产业升级需求不匹配，钼产业向精深加工转型急需的复合型人才缺口达500余人；三是乡村人力资源“空心化”尚未根本扭转，部分行政村常住人口中60岁以上占比超40%，制约了乡村产业发展。
栾川县需进一步强化人力资源与社会发展的协同联动：一是优化人才政策环境，探索“事业留人+感情留人+待遇留人”组合模式，建设人才公寓、子女教育等配套设施；二是深化产教融合，推动县职高与重点企业共建实训基地，定向培养产业技能人才；三是推动城乡人力资源双向流动，通过“城乡社保衔接”“职称评定倾斜”等政策，引导人才向乡村流动，助力乡村振兴与社会治理现代化。
栾川县人口结构基本情况（2023年预估） | 指标 | 数值 | 占比 | |---------------------|------------|--------| | 常住人口 | 35万人 | 100% | | 劳动年龄人口（16-59岁） | 21.7万人 | 62% | | 60岁以上人口 | 6.48万人 | 18.5% | | 技能劳动者 | 5.6万人 | 28% | | 高技能人才 | 0.98万人 | 4.9% |
栾川县劳动力职业技能培训情况（2022-2023年） | 培训类型 | 年培训人次 | 主要工种 | 就业转化率 | |----------------|------------|------------------------|------------| | 农村劳动力转移 | 1800 | 电工、焊工、家政服务 | 82% | | 重点产业技能提升 | 1200 | 钼加工、旅游服务、电商 | 75% | | 创业培训 | 500 | 电商运营、合作社管理 | 65% |
FAQs
Q1：栾川县在吸引返乡创业方面有哪些具体政策？
A1：栾川县对返乡创业者提供“三项支持”：一是资金支持，最高可申请20万元创业担保贷款，财政全额贴息；二是场地支持，在产业集聚区、乡镇创业孵化园提供3年免租金场地；三是服务支持，设立“返乡创业绿色通道”，提供工商注册、税务登记等“一站式”服务，并给予一次性创业补贴5000-20000元，2023年全县返乡创业项目达320个，带动就业5000余人。
Q2：栾川如何应对人口老龄化对人力资源的影响？
A2：栾川县从三方面应对老龄化挑战：一是开发“银发人力资源”，通过“时间银行”等模式鼓励健康老年人参与社区服务、文化传承，年参与老年人超3000人；二是加强老年人力资源技能培训，开设“老年电商”“康养护理”等课程，帮助老年人再就业；三是完善养老服务体系，建设社区日间照料中心23个，推广“嵌入式养老”，减轻家庭照护压力，释放中青年劳动力。
