河南事业单位绩效管理是提升公共服务效能、激发人员活力的重要抓手，近年来随着国家治理体系和治理能力现代化建设的推进，河南省事业单位绩效管理体系不断完善，逐步形成了以“分类考核、量化评价、结果导向、奖优罚劣”为核心的管理模式，为事业单位高质量发展提供了制度保障。
政策背景与制度框架
河南省事业单位绩效管理以国家政策为根本遵循,结合本省实际逐步构建起多层次制度体系，早在2015年，河南省就印发《关于深化事业单位绩效工资制度改革的实施意见》，明确绩效工资分配要与绩效考核结果挂钩；2021年，省委组织部、省人社厅联合出台《河南省事业单位绩效考核办法（试行）》，将全省事业单位划分为公益一类、公益二类、公益三类，分别制定差异化考核标准，打破了“一刀切”的传统考核模式，2023年，进一步优化考核指标体系，突出“公共服务质量、群众满意度、创新贡献度”等核心维度，推动绩效管理从“重过程”向“重结果、重效益”转变。
绩效管理的核心内容
（一）分类考核机制
根据事业单位的社会功能和服务属性,河南省实行差异化考核：
- 公益一类（如义务教育学校、基层医疗卫生机构）：重点考核基本公共服务保障、政策执行效果、公益目标完成度，指标以“刚性任务完成率”“服务覆盖率”等定量为主，权重占比不低于70%；
- 公益二类（如高校、科研院所、公立医院）：兼顾公益目标与市场活力，考核“科研成果转化率”“医疗服务质量”“人才队伍建设”等，允许一定比例的创收收入用于绩效激励；
- 公益三类（如部分文化、体育场馆）：侧重“运营效率”“社会效益与经济效益平衡”，引入第三方评估，考核“公众参与度”“资源利用率”等。
（二）多维考核指标体系
河南省事业单位绩效考核指标分为“共性指标”和“个性指标”两类，具体如下表所示：
| 指标类型 | 一级指标 | 二级指标示例 | 数据来源 |
|---|---|---|---|
| 共性指标 | 政治建设 | 党建工作质量、意识形态责任制落实 | 党委考核、上级督查 |
| 履职效能 | 年度重点工作完成率、重大任务推进情况 | 单位自评、主管部门审核 | |
| 公共服务 | 群众满意度、服务投诉率、便民措施落实度 | 第三方测评、12345政务服务热线 | |
| 可持续发展 | 人才队伍建设、创新项目数量、安全生产 | 年度报告、专项审计 | |
| 个性指标 | 公益一类 | 基本公共服务覆盖率、政策落实精准度 | 部门统计数据、实地核查 |
| 公益二类（高校） | 科研成果转化率、毕业生就业率、学科建设水平 | 教育部评估数据、学校年报 | |
| 公益二类（医院） | 三级医院评审结果、患者满意度、平均住院日 | 卫健委考核、医院信息系统 |
（三）考核流程与周期
河南省事业单位绩效考核实行“年度考核+日常监测”相结合，流程分为四个阶段：
- 目标设定（每年1-2月）：单位结合职能制定年度绩效目标，报主管部门备案；
- 过程监控（全年）：通过“河南省事业单位绩效管理平台”实时跟踪任务进展，对滞后项目预警督办；
- 考核评价（次年1-2月）：单位自评（占比30%）+主管部门考评（占比50%）+第三方评估（占比20%），形成综合得分；
- 结果反馈与应用（3月底前）：考核结果分为“优秀（前10%）、良好（30%）、合格（50%）、不合格（10%）”，并向单位公开反馈。
现存问题与挑战
尽管河南省事业单位绩效管理取得显著成效,但仍面临一些现实问题：
- 考核指标“一刀切”现象依然存在：部分地市对不同类型事业单位采用相同指标，忽视公益属性差异，导致考核结果与实际贡献脱节；
- 重“显绩”轻“潜绩”：考核中易量化指标（如项目完成数量）权重过高，而长期性、基础性工作（如人才培养、制度创新）评价不足；
- 结果应用不充分：部分地区绩效工资差距仅拉开10%-20%，激励作用有限；考核结果与干部晋升、职称评聘的挂钩机制不够刚性；
- 公众参与度不足：第三方评估机构专业性参差不齐，群众评价渠道单一（如线上问卷覆盖面窄），难以真实反映服务质量。
优化路径与改进方向
针对上述问题,河南省可从以下方面完善事业单位绩效管理：
- 深化分类考核改革：制定《河南省事业单位分类考核实施细则》，对公益一类强化“兜底保障”考核，公益二类突出“创新驱动”评价，公益三类侧重“运营效率”评估，赋予单位更大考核自主权；
- 构建“显绩+潜绩”指标体系：增设“基础工作扎实度”“长期项目推进情况”等指标，对科研、教育等周期长领域实行“3-5年周期考核”，避免短期行为；
- 强化结果刚性应用：提高绩效工资差距至30%-50%，将考核结果与干部任用、评优评先、经费分配直接挂钩，对连续两年“不合格”单位负责人进行问责；
- 提升公众参与实效：建立“群众评价+专家评审+大数据分析”多元评价机制，通过“豫事办”APP等平台开通服务评价入口，实现“考核过程全公开、结果全公示”；
- 推进数字化赋能：升级绩效管理平台，整合政务服务、财政预算、人事管理等数据，实现“目标设定—过程监控—考核评价—结果应用”全流程智能化，减少基层填表负担。
相关问答FAQs
Q1：河南事业单位绩效考核结果与职工个人绩效工资如何挂钩？
A：河南省规定，事业单位绩效工资分配以绩效考核结果为依据，单位考核结果为“优秀”的，职工绩效平均水平可上浮10%-15%；“良好”的，平均水平保持不变；“合格”的，下浮5%-10%；“不合格”的，下浮10%以上，职工个人绩效需结合岗位责任、工作量、服务质量等“二次分配”，向一线骨干、关键岗位倾斜，确保“多劳多得、优绩优酬”。
Q2：如何解决事业单位绩效考核中“重材料轻实效”的形式主义问题？
A：可通过三方面改进：一是简化考核流程，减少纸质材料报送，推行“无纸化考核”，依托信息化平台提取客观数据；二是引入“飞行检查”机制，组织考核组不打招呼、直插现场，核查工作实际成效；三是建立“容错纠错”机制，对改革创新中出现的失误，符合规定情形的予以免责，鼓励单位聚焦实效而非“材料美化”。
