大方人力资源与社会发展如何协同共进？

大方县作为贵州省毕节市下辖的农业大县,近年来在乡村振兴战略推动下，人力资源开发与社会发展协同共进的关系日益凸显，作为乌蒙山连片特困地区的重要组成部分，大方县依托人口红利，在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中探索出一条“以人力资源激活社会动能”的发展路径，但也面临着结构性矛盾与转型挑战，本文将从人力资源现状、社会发展协同效应、现存问题及优化路径四个维度，系统探讨大方人力资源与社会发展的互动关系。

大方县人力资源现状：规模与结构的双重特征

大方县常住人口约89.6万人（第七次人口普查数据），其中劳动年龄人口（16-59岁）53.2万人，占总人口的59.4%，人力资源总量较为充足，但结构特征显著影响着社会发展的质量与效率。

从年龄结构看，劳动力呈现“中间大、两头小”特征：36-50岁群体占比45%，是农业、制造业等领域的主力军；16-35岁青年劳动力占比35%，外出务工主体；51岁以上占比20%，以传统农业劳动力为主，老龄化趋势逐步显现，从学历结构看，整体教育水平偏低：初中及以下学历占比68%，高中/中专占比22%，大专及以上仅10%，难以满足产业升级对技能人才的需求，从产业分布看，就业结构仍以传统产业为主：第一产业（农业）吸纳52%的劳动力，第二产业（工业、建筑业）占比23%，第三产业（服务业）占比25%，且跨产业流动能力较弱。

为直观呈现,可将劳动力结构数据汇总如下：

人力资源的流动性特征明显：外出务工人员约18万人，占劳动年龄人口的33.8%，主要流向长三角、珠三角等地，从事制造业、建筑业等低技能岗位；本地就业以农业散户、中小微企业为主，稳定性差、收入水平较低，导致“留乡劳动力”与“外出劳动力”呈现“双低”困境——留乡者技能不足，外出者学历偏低，制约了人力资源的深度开发。

人力资源与社会发展的协同效应：从“人口红利”到“人才红利”的探索

大方县社会发展以农业现代化、工业转型升级、乡村振兴为核心，人力资源的支撑作用贯穿始终，二者形成“需求-供给”的动态协同关系。

（一）农业现代化：新型职业农民激活乡村产业

大方县以天麻、辣椒、中药材等特色农业为抓手，通过“合作社+农户+培训”模式培育新型职业农民，截至2023年，全县培育职业农民1.2万人，带动天麻种植面积突破10万亩、辣椒产值超5亿元，特色农业年均增长8%，职业农民不仅提升了农业生产效率，还催生了农产品加工、电商销售等延伸业态，推动第一产业向“三产融合”转型，为乡村振兴提供了产业基础。

（二）工业转型升级：技能人才支撑产业集群发展

依托毕节新能源、新材料产业规划，大方县引进23家工业企业，形成以煤炭洗选、建材、农产品加工为主的产业集群，提供就业岗位8000余个，劳动力技能与岗位需求的匹配度仅60%，制约了产能提升，为此，县政府联合企业开展“在岗职工技能提升计划”，年培训2000人次，推动传统劳动力向技能人才转型，2022年工业增加值同比增长12%，人力资源对工业的贡献率逐步提升。

（三）服务业扩容：新兴业态创造就业空间

随着乡村旅游、电商物流等服务业兴起，大方县依托“奢香夫人故里”“油杉河景区”等旅游资源，带动就业1.5万人；农村电商服务站覆盖120个行政村，培育电商从业者800余人，2023年农产品网络销售额突破3亿元，服务业的扩容不仅吸纳了农业转移劳动力，还倒逼人力资源提升服务意识与专业能力，推动社会就业结构向多元化发展。

面临的挑战：人力资源与社会发展的结构性矛盾

尽管大方县人力资源与社会发展协同推进,但仍存在四大核心矛盾，制约着“人口红利”向“人才红利”的转化。

（一）技能结构与产业需求脱节

本地劳动力以传统农业技能为主,工业所需的设备操作、维护技能，服务业所需的电商运营、旅游管理等技能严重不足，职业教育学校年培养技能人才3000人，而本地企业需求超5000人，供需缺口达40%，导致“企业招工难”与“劳动力就业难”并存。

（二）人才外流与本地留存困境

每年高校毕业生返乡就业率不足30%，外出务工人员中技能人才流失率达40%，本地产业层次低、薪资待遇差，难以吸引人才；户籍、社保、教育等公共服务不完善，导致“引才难、留才更难”，县城优质教育资源集中在主城区，乡镇教师流失率高达25%，影响基础教育质量。

（三）培训体系与市场需求脱节

现有培训资源分散在人社、农业、教育等部门，缺乏统一规划，培训内容多以理论为主，实操性不强，企业参与度低，导致培训与岗位需求“两张皮”，2023年培训调查显示，仅35%的参训者认为培训内容“对就业有帮助”，培训转化率不足50%。

（四）社会保障支撑不足

灵活就业人员社保参保率不足40%，外出务工人员跨区域社保转移接续不畅，医疗、养老等保障缺失，降低了劳动力的归属感，基层公共服务设施薄弱，乡镇卫生院设备落后、医生短缺，导致“小病拖、大病跑”，进一步削弱了人才留乡意愿。

优化路径：构建“人力资源-社会发展”良性循环体系

破解大方县人力资源与社会发展的矛盾,需从“培养、引进、服务、保障”四个维度发力，推动人力资源从“数量优势”向“质量优势”转变。

（一）构建多层次培训体系，提升人力资源技能水平

整合县职校、技工学校、企业资源，建立“政府主导、企业参与、学校实施”的联合培训机制，针对农业开设“天麻种植技术”“农产品电商”等特色课程，针对工业开展“新能源设备操作”“智能制造”等技能培训，针对服务业提供“旅游服务礼仪”“直播带货”等实用课程，每年培训1万人次以上，确保培训内容与市场需求精准对接，提升培训转化率至70%以上。

（二）搭建就业对接平台，促进人力资源优化配置

建立“线上+线下”就业信息库，线上通过“大方就业”公众号发布岗位信息，线下定期举办“春风行动”“返乡创业招聘会”，推动劳动力与岗位精准匹配，深化校企合作，与贵州大学、毕节职业技术学院等高校共建实训基地，实行“订单式”培养，学生毕业后优先入职本地企业，每年定向输送技能人才2000人。

（三）完善人才引进与激励政策，增强人才吸引力

出台《大方县人才引进办法》，对返乡创业人员给予最高10万元创业补贴、20万元小额贷款（财政贴息3年）；对高层次人才提供人才公寓（租金减免3年）、子女入学优先安排、医疗保障绿色通道等政策，设立“人才发展基金”，每年投入500万元奖励优秀技能人才、乡村致富带头人，营造“尊重人才、用好人才”的社会氛围。

（四）强化社会保障支撑，提升公共服务水平

扩大社保覆盖面,推动灵活就业人员、外出务工人员应保尽保，简化跨区域社保转移接续流程，加强基层公共服务建设，改扩建10所乡镇卫生院，配备先进医疗设备；新建5所普惠性幼儿园，推动优质教育资源向乡镇延伸，通过完善“教育-医疗-养老”公共服务链，增强劳动力的归属感，实现“留人更留心”。

相关问答FAQs

问题1：大方县针对外出务工人员返乡就业创业有哪些具体支持政策？
解答：大方县出台了一系列“返乡就业创业扶持包”，包括：①创业补贴：首次返乡创业且正常经营6个月以上的，给予5000-10万元一次性创业补贴；②金融支持：可申请最高20万元的小额创业担保贷款，财政贴息3年；③技能培训：返乡创业人员可免费参加电商、种植养殖等技能培训，每人每年补贴3000元；④公共服务：提供人才公寓（租金减免3年），子女入学享受“绿色通道”，配偶就业优先推荐；⑤税收优惠：月销售额10万元以下的小规模纳税人免征增值税，小微企业所得税按应纳税额减半征收，县人社局设立“返乡创业服务中心”，提供政策咨询、项目对接、手续代办等“一站式”服务，降低创业门槛。

问题2：大方县如何通过职业教育提升本地劳动力技能水平？
解答：大方县以“产教融合、校企合作”为核心，推动职业教育与本地产业需求深度对接：①整合资源：将县职校、技工学校合并为“大方县职业技术教育中心”，投入5000万元改善实训条件，建设天麻种植、新能源设备操作、电商运营等8个实训基地；②订单培养：与本地23家企业签订“人才定向培养协议”，开设“企业冠名班”，企业参与课程设计，学生毕业后优先入职合作企业，年培养技能人才2000人；③师资共建：从企业聘请技术骨干担任兼职教师，占比达30%，同时选派教师到企业实践锻炼，提升“双师型”教师比例至60%；④社会培训：面向农村劳动力开展“新型职业农民培训”“在岗职工技能提升培训”，年培训规模超8000人次，确保培训内容与岗位需求精准匹配，提升就业竞争力。