广西来宾人力资源服务如何助力区域就业与人才发展？

广西来宾市地处广西中部，是桂中地区的交通枢纽和区域中心城市，总人口约340万人（截至2023年），其中劳动力资源约210万人，是广西人力资源较为丰富的地级市之一，近年来，随着西部陆海新通道建设、珠江—西江经济带发展等国家战略的深入实施，来宾市人力资源开发与管理面临着机遇与挑战并存的局面，其结构优化、能力提升对推动区域经济社会高质量发展具有重要意义。

人力资源结构特征

来宾市人力资源结构呈现“城乡二元差异明显、年龄结构中年为主、技能结构传统主导”的特点，从城乡结构看，城镇劳动力约88万人，占比42%；农村劳动力约122万人，占比58%，农村劳动力仍占较大比重，但随着城镇化率逐年提升（2023年城镇化率达48.5%），城镇劳动力规模稳步增长，从年龄结构看，16-35岁青年劳动力约75万人，占比35.7%；36-50岁中年劳动力约98万人，占比46.7%；51岁以上劳动力约37万人，占比17.6%，劳动力整体呈“中年为主、青年为辅”的年龄结构，但老龄化趋势逐步显现，农村地区老龄化程度更高（51岁以上占比超28%），从技能结构看，技能人才总量约52万人，占劳动力资源总量的24.8%，其中高技能人才（高级工以上）约16.8万人，占技能人才总量的32.3%；技能人才主要集中在传统产业（如制糖、电力），现代服务业、战略性新兴产业技能人才占比不足15%,技能结构与产业升级需求存在明显差距。

政策支持体系

来宾市高度重视人力资源开发，近年来构建了“就业优先、技能提升、人才引进、劳务协作”四位一体的政策支持体系，在就业创业方面，实施“稳就业保就业”专项行动，对吸纳高校毕业生、农民工等重点群体就业的企业给予社保补贴、岗位补贴（2023年发放各类补贴超8000万元），同时建设来宾市就业创业服务中心，提供职业介绍、创业孵化、政策咨询等“一站式”服务，在职业技能提升方面，推进“技能来宾”建设，依托来宾职业技术学院、技工院校等机构，开展订单式、菜单式培训，2023年培训农村劳动力、失业人员等群体约6万人次，覆盖制糖、铝加工、家政服务等20余个领域，在人才引进方面，出台《来宾市高层次人才引进办法》，对引进的博士、高级工程师等高层次人才给予最高50万元安家补贴、10万元购房补贴，并建立人才公寓、子女入学等“绿色通道”，在劳务协作方面，与广东佛山、浙江宁波等城市建立长期合作关系，每年组织“春风行动”招聘会，输出劳动力约5万人次，同时吸引外地劳动力来宾就业约2万人次,缓解企业用工短缺问题。

面临的主要挑战

尽管来宾市人力资源开发取得一定成效，但仍面临多重挑战，一是人才流失问题突出，本地高校毕业生本地就业率不足35%，大部分流向南宁、广州等大城市，企业高端技术人才、管理人才缺口大，部分企业因缺乏技术人才影响产业升级，二是技能供需矛盾，传统产业（如制糖）技能人才过剩，而铝精深加工、新能源、生物医药等新兴产业所需的数控编程、智能制造、生物技术等技能人才严重不足，企业“招工难”与劳动者“就业难”并存，三是农村劳动力转移困难，农村劳动力中51岁以上占比超28%，文化程度以初中及以下为主（占比约75%），难以适应现代产业岗位需求，同时县域产业承载力不足，就近就业渠道有限，大量青壮年劳动力外出务工导致农村“空心化”加剧，四是公共服务体系不完善，基层就业服务网点覆盖不足（乡镇覆盖率仅60%），就业信息不对称，线上招聘平台功能单一,难以满足精准就业服务需求。

未来发展方向

来宾市需从“产业引领、产教融合、城乡协同、生态优化”四个方向发力，推动人力资源高质量发展，一是以产业升级引领人才需求，加快发展铝精深加工、绿色能源、现代农业、文旅康养等特色优势产业，培育“专精特新”企业，创造更多高质量就业岗位，吸引和集聚人才，二是构建“产教融合”技能培训体系，推动职业院校、企业与产业园区深度合作，围绕铝加工、新能源等产业需求设置专业，开展“校企双元”培养，每年培养适应产业发展的技能人才2万人次以上，缓解技能人才短缺问题，三是推动城乡人力资源协同发展，实施“乡村振兴人才计划”，支持县域特色产业发展（如金秀瑶医药、象州优质稻米），培育新型职业农民、农村电商人才，鼓励农民工返乡创业，2025年前实现农村劳动力就近就业率提升至45%，四是完善人才发展生态，优化人才引进政策，建设“来宾人才云”平台，实现岗位信息、培训资源、政策服务“一网通办”，同时加强人才服务保障，解决住房、医疗、子女教育等后顾之忧,增强人才归属感。

来宾市主要产业人力资源需求及缺口（2023年）

FAQs

问：来宾市在吸引和留住高层次人才方面有哪些具体措施？
答：来宾市通过“政策引才+服务留才”双轮驱动吸引高层次人才：一是强化政策激励，对引进的博士、高级工程师等高层次人才给予最高50万元安家补贴、10万元购房补贴，并享受3-5万元/年的岗位津贴；二是搭建事业平台，支持高层次人才牵头组建创新团队，给予最高100万元科研经费，建设“人才创新创业孵化基地”；三是优化服务保障，建立“人才服务专员”制度，提供人才公寓、子女入学（优先安排公办学校）、配偶就业、医疗保健等“一站式”服务；四是营造尊才环境，定期举办“来宾人才节”，表彰优秀人才，增强人才荣誉感和归属感。

问：针对农村劳动力技能不足的问题，来宾市有哪些针对性培训举措？
答：来宾市聚焦农村劳动力技能短板，实施“精准培训+就业帮扶”举措：一是开展“订单式”培训，联合制糖、铝加工、农业等企业，根据岗位需求设置培训课程（如铝加工数控操作、农产品电商运营），培训合格后直接推荐就业；二是推行“菜单式”培训，依托乡镇就业服务中心、村级服务点，提供电工、焊工、家政、电商等20余项技能培训，劳动者按需选择；三是实施“新型职业农民培育”工程，针对种养殖大户、合作社带头人开展农业技术、经营管理培训，培育一批“土专家”“田秀才”；四是加强培训补贴，对参加技能培训的农村劳动力给予每人每天100元生活补贴，对取得职业资格证书的额外给予500-2000元补贴，降低培训成本,提升培训积极性。