平玉县人力资源作为县域经济社会发展的核心支撑要素,近年来在人口规模、结构优化、技能提升等方面取得了一定进展，同时也面临着结构性矛盾、人才外流等挑战，深入分析平玉县人力资源现状，明确优势与短板，对推动县域高质量发展具有重要意义。
从人口总量与结构来看,平玉县常住人口约45万人，其中劳动年龄人口（16-59岁）占比约62%，总量约28万人，整体劳动力资源相对充足，但人口老龄化趋势逐步显现，60岁及以上人口占比达20%，高于全国平均水平，劳动力供给面临一定压力，在城乡分布上，城镇常住人口占比48%，农村劳动力仍占较大比重，部分农村地区存在“青壮年外流、留守劳动力老龄化”现象，对农业现代化和乡村振兴推进形成制约。
劳动力产业结构与经济发展水平密切相关,平玉县以制造业、特色农业和服务业为支柱产业，劳动力分布呈现“二三产为主、一产为辅”的特点，2023年数据显示，全县就业总人数约26.5万人，其中第一产业（农业）就业占比32%，第二产业（制造业、建筑业等）占比41%，第三产业（商贸、物流、文旅等）占比27%，制造业作为吸纳就业的主力，以劳动密集型产业为主，如服装加工、农产品深加工等，对低技能劳动力需求较大；而第三产业中的现代服务业，如信息技术、金融服务等领域，则面临高技能人才供给不足的问题，下表展示了平玉县2023年劳动力产业结构分布情况：
| 产业类别 | 就业人数（万人） | 占比（%） | 主要吸纳劳动力类型 |
|---|---|---|---|
| 第一产业（农业） | 48 | 32 | 传统种植养殖劳动力，老龄化明显 |
| 第二产业（工业、建筑业） | 87 | 41 | 制造业普工、建筑工人，技能水平中等 |
| 第三产业（服务业） | 15 | 27 | 商贸服务人员、物流从业者，高端人才稀缺 |
在人力资源技能水平方面,平玉县劳动力整体受教育程度以初中、高中为主，占比约65%，大专及以上学历人才占比仅12%，低于全省平均水平，技能人才总量不足，尤其是高技能人才（如高级技工、技师）占比不足5%，难以满足产业转型升级需求，近年来，县政府通过开展“职业技能提升行动”“校企合作定向培养”等项目，年培训劳动力约1.2万人次，但培训内容仍以传统技能为主，与新兴产业（如新能源、数字经济）的技能需求存在错配。
政策支持是平玉县人力资源发展的重要保障,近年来，该县出台《平玉县人才引进实施办法》《关于加强技能人才队伍建设的若干措施》等文件，在住房补贴、创业扶持、子女教育等方面提供优惠，吸引了一批高校毕业生和专业技术人才，依托县级就业服务中心和乡镇基层就业平台，年均举办线上线下招聘会50余场，提供就业岗位3万余个，劳动力市场匹配效率逐步提升，但政策落地效果仍需加强，部分企业对人才政策的知晓度不高，人才服务“最后一公里”问题尚未完全解决。
尽管取得一定成效,平玉县人力资源仍面临多重挑战，一是结构性矛盾突出，“用工难”与“就业难”并存，企业急需的技能型人才短缺，而低技能劳动力供给过剩；二是人才外流现象明显，每年高校毕业生返乡就业比例不足30%，本地培养的高技能人才也多流向经济发达地区；三是农村人力资源开发不足，留守劳动力文化素质偏低，参与现代农业和乡村产业发展的能力有限；四是人力资源服务体系尚不完善，公共就业服务机构专业化水平有待提升，市场化人力资源服务机构发展滞后。
针对上述问题,平玉县需从多方面发力推动人力资源高质量发展，一是优化产业结构与人力资源协同发展，加快制造业转型升级，培育劳动密集型与技术密集型相结合的产业体系，创造更多高质量就业岗位；二是强化技能培训与人才培养，围绕县域主导产业需求，建立“企业订单、机构培训、政府补贴”的培训模式，重点培育数字技能、先进制造等领域人才；三是完善人才引进与留存机制，提高政策精准度，对重点产业人才给予“一人一策”支持，同时优化营商环境，让人才引得进、留得住、用得好；四是加强农村人力资源开发，实施“新型职业农民培育计划”“乡村创业带头人培养工程”，推动农村劳动力向二、三产业转移；五是健全人力资源服务体系，整合公共就业服务资源，引入专业化人力资源服务机构，提升就业指导、职业介绍、社保代理等服务的专业化水平。
平玉县人力资源的开发与管理是一项系统工程,需立足县情、精准施策，将人口优势转化为人才优势，为县域经济社会发展提供坚实的人力资源支撑，通过持续优化人力资源结构、提升技能素质、完善服务体系，平玉县有望在区域竞争中占据更有利位置，实现经济社会高质量发展。
FAQs
Q1：平玉县企业普遍反映“招工难”，主要原因是什么？
A1：平玉县企业“招工难”主要源于三方面：一是结构性矛盾，企业对技能型人才（如数控操作工、电商运营等）需求大，但本地劳动力技能与岗位要求不匹配；二是待遇吸引力不足，本地企业薪酬水平与沿海发达地区存在差距，难以吸引青年劳动力；三是产业层次偏低，以劳动密集型产业为主，工作环境和发展前景对年轻一代缺乏吸引力，部分企业用工不规范、社保缴纳不到位等问题也影响了求职者意愿。
Q2：针对农村劳动力转移就业，平玉县有哪些具体措施？
A2：平玉县通过“培训+输出+服务”模式推动农村劳动力转移：一是开展“定向式”技能培训，针对县内外企业需求开设电工、家政、电商等热门课程，培训合格后推荐就业；二是建立劳务协作机制，与长三角、珠三角等地企业对接，组织“点对点”劳务输出，每年转移农村劳动力约2万人次；三是强化就业服务，在乡镇设立就业服务站，提供岗位信息、政策咨询、权益保障等“一站式”服务，同时鼓励返乡创业，以创业带动就业，吸引部分劳动力就近就地转移。
