零陵区作为湖南省永州市的核心城区之一,地处湘南门户，是连接粤港澳大湾区与中西部地区的重要节点区域，近年来，随着区域经济结构的持续优化和产业升级步伐的加快，人力资源作为支撑经济社会发展的核心要素，其开发、配置与服务效能已成为推动零陵区高质量发展的关键引擎，本文将从零陵区人力资源现状、主要举措、面临挑战及未来方向等方面展开分析，为区域人力资源高质量发展提供参考。
零陵区人力资源现状分析
零陵区人力资源规模总体稳定,结构逐步优化，但与区域发展需求仍存在一定差距，截至2023年，全区常住人口约50万人，其中劳动年龄人口（16-59岁）占比约62%，劳动力资源总量约31万人，从就业结构看，第一产业（农业）就业人员占比约35%，第二产业（工业、建筑业）占比28%，第三产业（服务业）占比37%，第三产业就业吸纳能力持续提升，符合产业结构演进规律。
在人才队伍建设方面,全区技能人才总量约8.2万人，其中高技能人才（高级工、技师、高级技师）占比约15%，主要集中在制造业、建筑业和传统服务业，高层次人才方面，拥有省级以上领军人才23人，市级领军人才87人，但人才总量仍显不足，尤其在新兴产业（如电子信息、生物医药）和高端服务业领域，专业技术人才缺口较大，劳动力素质与市场需求匹配度有待提升，部分传统产业劳动者面临“技能老化”问题，新兴产业的技能人才培养体系尚不完善。
从人力资源服务市场看,零陵区现有公共就业服务机构12个（含乡镇街道），民办人力资源服务机构8家，年均为企业提供用工对接服务超2000家次，开展职业技能培训约1.5万人次，但服务专业化、信息化水平仍需提高，比如线上招聘平台功能单一，跨区域人力资源协作机制尚未完全建立，难以满足企业多元化用工需求。
零陵区人力资源开发的主要举措
为破解人力资源发展瓶颈,零陵区近年来围绕“引才、育才、用才、留才”全链条，出台了一系列政策举措，着力提升人力资源配置效能。
（一）强化政策支持，构建人才集聚“强磁场”
零陵区先后出台《零陵区人才行动计划（2023-2025年）》《关于支持返乡创业的实施办法》等文件，从资金补贴、住房保障、子女教育等方面给予人才支持，对引进的高层次人才提供最高50万元安家补贴，对企业新引进的博士、硕士研究生分别给予3万元、2万元生活补贴；建立“人才服务绿卡”制度，为人才提供户籍办理、社保缴存、医疗保健等“一站式”服务，设立2000万元人才发展专项资金，用于人才引进培养、平台建设等，2023年累计发放各类人才补贴超800万元。
（二）聚焦产业需求，打造技能提升“新高地”
针对区域主导产业（如装备制造、农产品加工、文化旅游）和新兴产业需求，零陵区深化产教融合，推动职业技能培训与市场需求精准对接，联合永州职业技术学院、永州师范高等专科学校等本地院校，开设“订单班”“冠名班”，年培养技能人才超3000人；依托区就业服务中心和民办培训机构，开展“菜单式”培训，重点电工、焊工、家政服务、电商运营等工种，2023年开展职业技能培训1.8万人次，培训后就业率达85%以上，实施“农村劳动力技能提升计划”，针对返乡农民工、脱贫劳动力开展免费技能培训，年培训超5000人次。
（三）优化就业服务，搭建供需对接“连心桥”
零陵区线上线下协同发力,提升就业服务精准度，线上依托“永州就业”服务平台和“零陵就业”微信公众号，实时发布企业招聘信息和求职者需求，2023年线上发布岗位信息3.2万条，达成就业意向1.1万人次；线下定期举办“春风行动”“金秋招聘月”等专场招聘会，组织区内外企业参与，2023年举办招聘会28场，提供岗位1.5万个，达成就业协议8000余人，针对高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体，开展“一对一”就业帮扶，2023年帮助1200名就业困难人员实现就业，高校毕业生就业率达92%。
（四）鼓励返乡创业，激活人力资源“新动能”
零陵区充分发挥乡情纽带作用,出台返乡创业扶持政策，建设返乡创业园、创业孵化基地等平台，为创业者提供场地支持、创业培训和融资对接服务，全区建成返乡创业园3个，孵化基地5个，入驻创业实体230家，带动就业5000余人，零陵区返乡创业园依托本地农产品资源，培育了“零陵香柚”“富家桥葡萄”等特色农产品电商品牌，年销售额超2亿元，带动周边2000余户农户增收，开展“创业明星”“优秀返乡创业者”评选活动，营造“敢创业、创成业”的良好氛围。
零陵区人力资源发展面临的挑战
尽管零陵区人力资源工作取得一定成效,但仍面临诸多挑战：一是产业结构升级与人才供给不匹配，传统产业占比高，新兴产业人才储备不足，高端人才“引不进、留不住”问题突出；二是劳动力素质与市场需求存在差距，部分劳动者技能单一，难以适应数字化、智能化转型需求；三是人力资源服务体系建设滞后，公共就业服务机构人员力量不足，民办人力资源服务机构专业化水平低，跨区域人才流动渠道不畅；四是城乡人力资源分布不均，农村劳动力老龄化严重，青壮年劳动力外流加剧，乡村振兴面临人才短缺问题。
零陵区人力资源发展的未来方向
零陵区应立足区域发展定位,以“产业需求为导向、人才培育为核心、服务优化为支撑”，推动人力资源高质量发展。
（一）优化产业结构，拓展人才发展空间
加快发展先进制造业（如智能装备、新材料）、现代服务业（如电子商务、文旅康养）和特色农业（如富硒农产品、休闲农业），培育新的就业增长点，加强与粤港澳大湾区、长株潭城市群的合作，承接产业转移，吸引高层次人才和技能人才，规划建设“零陵-大湾区产业协作园”，打造人才集聚平台，为承接产业转移提供人才支撑。
（二）深化产教融合，构建现代技能培训体系
推动职业院校与本地企业深度合作,共建实训基地、产业学院，开设与产业需求对接的专业，培养“订单式”技能人才，建立“企业需求+政府引导+院校培养+个人参与”的技能培训机制，针对新兴产业开展数字化、智能化技能培训，提升劳动者就业竞争力，联合本地制造企业开展“工业机器人操作与维护”培训，年培养500名技能人才，满足企业转型升级需求。
（三）完善服务体系，提升人力资源配置效率
加强公共就业服务机构建设,充实基层就业服务力量，推行“互联网+就业服务”模式，实现岗位信息、培训资源、政策服务的精准推送，培育壮大人力资源服务产业，支持民办人力资源服务机构发展，引进国内外知名人力资源服务机构，提升专业化服务水平，建立跨区域人力资源协作机制，与珠三角、长株潭等地开展人才交流合作，促进人才合理流动。
（四）实施乡村振兴人才计划，破解农村人才短缺难题
制定乡村振兴人才专项政策,鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员返乡创业就业，开展“乡村工匠”培育计划，挖掘农村能工巧匠，发展特色手工业、乡村旅游等产业，建立“城乡人才双向流动”机制，选派城市专业技术人员到农村服务，支持农村劳动力向非农产业转移，实现城乡人力资源均衡发展。
相关问答FAQs
问题1：零陵区针对返乡创业有哪些具体扶持政策？
解答：零陵区针对返乡创业者提供多维度扶持政策：一是资金补贴，对首次返乡创业且正常经营1年以上的创业者，给予5000元一次性创业补贴；对入驻返乡创业园的创业者，给予3年场地租金减免（前两年全额减免，第三年减免50%），二是贷款支持，提供最高20万元的创业担保贷款，财政全额贴息（期限不超过3年）；对带动就业5人以上的创业项目，可申请最高50万元的创业贷款，三是培训服务，免费提供SYB（创业培训）、电商运营、短视频制作等创业培训，并安排创业导师一对一辅导，四是其他服务，为返乡创业者提供工商注册、税务登记、社保缴存等“一站式”服务，其子女可在区域内公办学校就近入学。
问题2：零陵区如何解决企业用工难和劳动者就业难的结构性矛盾？
解答：零陵区通过“供需两端发力、精准对接”解决结构性矛盾：一是建立“企业用工需求库”和“劳动者技能库”，动态掌握企业用工需求和劳动者技能状况，实现“人岗精准匹配”，二是开展“订单式”培训，针对企业用工需求，联合职业院校和培训机构开展定向培训，培训合格后直接推荐就业，2023年通过“订单式”培训帮助企业解决用工缺口1200余人，三是搭建“线上+线下”招聘平台，线上通过“零陵就业”微信公众号、抖音号发布岗位信息，线下举办“专场招聘会”“校园招聘会”等活动，畅通招聘渠道，四是优化就业服务，推行“就业服务直通车”制度，为企业和劳动者提供政策咨询、用工对接、技能培训等“一条龙”服务，提升就业匹配效率。
