事业单位财政核拨是指由政府财政部门根据事业单位的职能定位、工作任务和收支状况，将财政资金核拨至单位账户，用于保障其基本运转和公益服务提供的一种经费保障机制，作为我国事业单位预算管理体系的重要组成部分，财政核拨制度体现了政府对公益服务领域的主导责任，是确保事业单位公益属性、促进社会事业发展的重要保障。
从性质上看，财政核拨事业单位主要承担由政府保障的基本公益服务，不能或不宜通过市场配置资源，其经费来源以财政拨款为主，收支纳入财政预算管理，这类单位通常具有鲜明的公益属性，如义务教育学校、公共卫生机构、公共文化场馆、基础科研单位等，其服务内容直接关系到民生福祉和社会公平,需要政府提供稳定的经费支持以避免市场逐利性对公益服务的影响。
财政核拨的范围严格限定于公益一类事业单位，根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，公益一类事业单位承担基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源，这类单位经费由财政予以保障，如义务教育阶段学校、疾病预防控制中心、公共图书馆、博物馆等，而公益二类事业单位则可部分由市场配置资源，财政给予经费补助，如公立医院、高等学校等，不属于财政核拨范围，部分承担行政职能或参照公务员法管理的事业单位，其人员经费和公用经费也纳入财政核拨管理,以确保其履行行政职能的独立性。
财政核拨的方式分为基本支出核拨和项目支出核拨两类，二者在核定依据、拨付流程和管理要求上存在差异，基本支出用于保障事业单位日常运转，包括人员经费和日常公用经费，人员经费是用于单位人员开支的费用，如基本工资、绩效工资、津贴补贴、社会保障缴费等，核定依据主要是单位的人员编制和实有人数，以及国家统一规定的工资政策和标准；日常公用经费是保障单位日常工作的费用，如办公费、印刷费、水电费、差旅费、会议费等，通常采用“定员定额”方式核定，即根据单位编制人数和不同地区、不同类型的经费定额标准确定，项目支出则是用于专项工作任务或特定发展目标的经费，如科研课题、大型设备购置、基础设施修缮、专项业务活动等，其核定依据是单位申报的项目可行性研究报告、绩效目标以及财政专项资金管理办法,需经过财政部门的项目评审和预算审核后才能纳入年度预算。
为更清晰地展示财政核拨的基本支出和项目支出的管理要点,可通过下表对比说明：
| 支出类型 | 核定依据 | 拨付方式 | 管理重点 | |
|---|---|---|---|---|
| 基本支出 | 人员经费（工资、津贴、社保等）、日常公用经费（办公、水电、差旅等） | 人员编制、实有人数；定员定额标准（地区差异、单位类别） | 按月/按季拨付，年初预算一次性下达，执行中按进度调整 | 严格执行人员编制和工资政策，控制公用经费支出范围，确保基本运转保障 |
| 项目支出 | 专项工作任务经费（科研、设备购置、修缮、业务活动等） | 项目申报书、绩效目标、财政专项资金管理办法、年度工作任务计划 | 分期拨付，立项时拨付启动资金（通常不超过30%），中期评估后拨付部分资金，验收后拨付尾款 | 项目申报合规性，绩效目标可衡量性，资金专款专用，项目进度与质量管控 |
财政核拨的管理流程贯穿预算编制、执行、监督和绩效评价全过程，预算编制阶段，事业单位需根据年度职能任务、发展规划和收支预测，编制年度收支预算，报主管部门审核后报送财政部门；财政部门结合年度财政收支状况、政策导向和单位实际，对预算进行综合平衡，纳入部门预算并报同级人民代表大会审议通过，预算执行阶段，事业单位必须严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算拨款或擅自变更资金用途；财政部门根据预算进度和用款计划，及时核拨资金，同时加强对资金使用的动态监控，预算监督阶段，财政、审计部门通过日常检查、专项审计等方式，重点监督资金使用的合规性、合理性和效益性；事业单位需定期向财政部门报送预算执行报告，主动接受监督，绩效评价则是财政核拨管理的重要环节，财政部门对重大项目的支出政策、资金使用、绩效目标实现程度等进行客观评价，评价结果作为下年度预算安排、资金分配和政策调整的重要依据，形成“预算有编制、执行有监控、完成有评价、结果有应用”的全过程预算绩效管理闭环。
财政核拨制度的实施对保障事业单位公益服务功能、促进社会事业发展具有重要意义，它确保了公益一类事业单位的基本运转，避免了因经费不足导致的服务缺位或质量下降，如义务教育学校通过财政核拨保障了教师工资发放和教学设施改善，推动了教育公平；公共卫生机构依靠财政支持开展疾病预防、妇幼保健等服务，筑牢了公共卫生防护网，通过预算约束和绩效管理，规范了事业单位的财务行为，提高了财政资金的使用效益，防止了资金浪费和挪用，确保每一分钱都用在“刀刃上”，财政核拨优化了公共资源配置，将有限资金投向公益服务领域，弥补了市场失灵，促进了基本公共服务均等化，缩小了城乡、区域间的基本公共服务差距，它强化了政府的社会管理职能，通过保障公益服务供给，维护了社会公平正义,为经济社会高质量发展提供了有力支撑。
随着事业单位分类改革的深入推进和财政管理制度的不断完善，财政核拨制度也在不断优化，财政核拨更加注重“保基本、守底线”，重点保障事业单位提供基本公益服务的经费需求；强化绩效导向，将绩效评价结果与预算安排挂钩，激励事业单位提高资金使用效益和服务质量，推进预算公开透明，财政核拨预算信息依法向社会公开，接受社会监督,确保财政资金在阳光下运行。
相关问答FAQs：
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问：财政核拨事业单位和财政核补事业单位有什么区别？
答：财政核拨事业单位（公益一类）经费原则上由财政全额保障，单位基本支出和项目支出均纳入财政预算，如义务教育学校、疾病预防控制中心等，其公益属性强，市场参与度低；财政核补事业单位（公益二类）实行财政补助，经费由财政与市场共同承担，单位可通过服务收费弥补部分支出，财政根据收支差额给予补助，如公立医院、高职院校等，允许部分服务收费，市场机制作用更大，核拨单位人员编制和经费标准严格按财政规定执行,核补单位在收费项目和标准上享有一定自主权。 -
问：财政核拨经费的使用有哪些禁止性规定？
答：根据《事业单位财务规则》和财政专项资金管理规定，财政核拨经费使用禁止以下行为：一是无预算、超预算支出或擅自变更资金用途；二是用于楼堂馆所建设、豪华装修、发放津补贴或福利（国家另有规定的除外）；三是虚列支出、白条抵库、套取资金；四是违规对外投资、出借资金或提供担保；五是购置国家规定的禁止资产（如高档轿车等）；六是截留、挪用、挤占专项资金，违反上述规定的，将追究单位和相关人员责任，情节严重的暂停或核减预算,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
