长岛县位于山东省烟台市北部黄海渤海交汇处,由32个岛屿组成，是山东省唯一的海岛县，也是我国重要的海洋生态屏障和渔业生产基地，作为基层治理和服务体系的重要组成部分，长岛县事业单位承担着教育、医疗、文化、海洋生态保护、公共服务等多领域职能，在推动海岛经济社会发展、保障民生需求方面发挥着不可替代的作用，近年来，随着国家事业单位分类改革的深入推进和海洋强省战略的实施，长岛县事业单位在职能优化、资源配置、服务效能提升等方面持续探索，逐步形成了与海岛特色相适应的公益服务体系。
长岛县事业单位的职能定位与分类体系
根据国家事业单位分类改革要求,长岛县事业单位划分为公益一类、二类和三类，其中以公益一类为主，聚焦基础公共服务和核心公益职能，确保海岛居民“幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶”。
（一）公益一类事业单位：基础公共服务的核心力量
公益一类事业单位由财政全额保障,承担基本公共服务职能，是长岛县事业单位的主体，长岛县教育和体育局下属的中小学、幼儿园，负责保障海岛适龄儿童的教育权益，针对海岛人口分散、交通不便的特点，部分学校推行“寄宿制+校车接送”模式，确保教育公平；长岛县卫生健康局下属的县人民医院、乡镇卫生院及社区卫生服务中心，构建了“县级医院+乡镇卫生院+村卫生室”三级医疗网络，配备流动医疗车定期巡诊，解决偏远海岛居民看病难问题；海洋与渔业技术推广中心、生态环境监测站等机构，则聚焦海洋生态保护与渔业资源可持续利用，为海岛生态安全提供技术支撑。
（二）公益二类事业单位：特色领域服务的补充力量
公益二类事业单位部分财政差额补助,可通过政府购买服务等方式补充经费，主要面向特定领域提供专业服务，长岛县文化和旅游局下属的博物馆、文化馆、图书馆，在开展基础文化服务的同时，结合海岛历史文化特色，开发“渔俗文化展”“海岛非遗体验”等项目，通过市场化运营吸引游客，反哺文化事业；长岛县体育中心则依托海岛自然优势，举办“长岛国际马拉松”“海洋体育节”等活动，推动体育与旅游融合发展。
（三）公益三类事业单位：社会化服务的探索力量
公益三类事业单位实行经费自理,主要承担政府委托或市场需要的公共服务，如长岛县人力资源服务中心下属的人才市场，针对海岛企业引才难问题，搭建线上线下招聘平台，推出“海岛人才补贴”政策，吸引高校毕业生和专业人才落户。
表：长岛县事业单位主要分类及职能示例
| 分类 | 典型单位 | 主要职能 |
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| 公益一类 | 长岛县第一中学 | 海岛高中阶段教育，落实国家课程计划，结合海洋特色开设校本课程 |
| 公益一类 | 长岛县海洋环境监测站 | 监测海域水质、海洋生物多样性，提供生态预警数据，支撑海洋生态保护决策 |
| 公益二类 | 长岛县旅游服务中心 | 旅游咨询、投诉处理，开发海岛旅游线路，推广“渔家乐”特色民宿 |
| 公益三类 | 长岛县社会组织发展中心 | 培育本土社会组织，承接政府转移职能，引导社会力量参与海岛公共服务 |
长岛县事业单位的运行机制与改革实践
（一）人事管理：优化人才结构与激励机制
针对海岛“引才难、留才难”问题，长岛县事业单位在人事管理上实施“三项改革”：一是“县管乡用”和“专岗专用”制度，对教育、医疗等紧缺岗位人员，由县级统一招聘、乡镇统筹使用，保障基层人员稳定；二是职称评聘“绿色通道”，对长期扎根海岛的事业单位人员，放宽论文、科研要求，侧重服务实绩评价；三是实施“海岛人才津贴”，根据岗位艰苦程度和服务年限给予差异化补贴，2022年以来累计发放津贴超500万元，有效稳定了基层人才队伍。
（二）财务管理：强化预算绩效与资源整合
为提高资金使用效益,长岛县事业单位全面推行预算绩效管理，将生态保护、民生服务等核心职能纳入绩效指标体系，例如对海洋环境监测站，考核“水质达标率”“生态修复项目完成率”等量化指标；整合分散在各部门的涉海事业单位资源，成立“长岛海洋生态综合服务中心”，统筹海域巡查、生态修复、科普宣传等职能，避免重复建设和资源浪费。
（三）服务创新：数字化与特色化并行
依托“数字政府”建设，长岛县事业单位推动服务数字化转型：教育系统建成“海岛云课堂”，实现城乡学校优质课程共享；医疗系统推广“远程会诊平台”，居民可通过乡镇卫生院对接县级医院专家；政务服务中心开设“海岛事项代办”窗口，为行动不便居民提供上门服务，各事业单位结合海岛特色打造服务品牌，如“渔技直通车”定期为渔民提供养殖技术培训，“海洋文化进校园”活动将渔号、海岛剪纸等非遗融入课堂，增强文化认同感。
面临的挑战与未来发展方向
尽管长岛县事业单位取得了一定成效,但仍面临诸多挑战：一是人才结构性矛盾突出，高层次专业人才（如海洋生态、旅游策划）短缺，基层人员老龄化严重；二是服务供给与需求匹配度不足，海岛人口老龄化加剧，养老服务、健康管理等需求增长，但相关事业单位服务能力有限；三是体制机制障碍仍存，部分单位职能交叉，协同效率有待提升。
长岛县事业单位需从三方面突破：一是深化分类改革，进一步强化公益属性，对生态保护、教育医疗等核心领域加大财政投入，推动公益二类、三类事业单位探索“公益+市场”融合模式；二是加强人才队伍建设，实施“海岛人才专项计划”，柔性引进高校、科研院所专家，与本地职业院校合作定向培养技能人才；三是推进数字化转型，建设“海岛智慧公共服务平台”，整合各事业单位服务数据，实现“一网通办”“一码通行”，提升服务精准度和便捷性，助力长岛建设“生态宜居、宜业、宜游”的海岛县。
相关问答FAQs
Q1：长岛县事业单位如何应对海岛地区人才短缺问题？
A：针对海岛引才难、留才难问题，长岛县事业单位多措并举：一是政策引才，实施“海岛人才津贴”“住房保障”等政策，对硕士以上研究生给予安家补贴，对乡镇事业单位人员提供免费周转房；二是定向育才，与烟台大学、鲁东高校合作开设“海岛班”，定向培养教育、医疗、海洋技术等专业人才，毕业后服务期不少于5年；三是柔性用才，建立“周末工程师”“项目专家库”，邀请高校、科研院所专家通过短期服务、技术咨询等方式参与海岛发展；四是环境留才，改善基层工作条件，为偏远海岛单位配备交通、通讯等设施，组织文体活动增强归属感，2023年事业单位人才流失率较2020年下降12%。
Q2：长岛县事业单位在海洋生态保护中承担哪些具体职能？
A：长岛县事业单位是海洋生态保护的重要力量，主要职能包括：一是监测预警，由海洋环境监测站负责定期监测海域水质、沉积物、海洋生物，建立“海岛生态数据库”，及时预警赤潮、溢油等生态风险；二是生态修复，海洋生态修复中心牵头实施海岛海岸线整治、湿地修复、人工鱼礁建设等项目，2022年以来累计修复海岸线5.2公里，投放人工鱼礁1.2万空方；三是科普宣传，博物馆、科技馆通过“海洋生态展”“进校园、进渔村”等活动，普及海洋保护知识，引导公众参与生态治理；四是执法支撑，渔政监察大队联合海洋与渔业执法中队，打击非法捕捞、非法填海等行为，2023年查处涉海违法案件23起，维护海洋资源秩序。
