洛宁县人力资源作为县域经济社会发展的核心要素,其结构优化、质量提升与效能发挥，直接关系到乡村振兴战略的落地实施和县域经济的持续增长，近年来，洛宁县立足山区县实际，围绕“稳就业、强技能、引人才、优服务”目标，逐步构建起覆盖城乡、贯穿全程的人力资源服务体系，但仍面临总量不足、结构失衡、效能待提升等挑战，需通过系统性举措破解发展瓶颈。
洛宁县人力资源现状与特征
洛宁县位于河南省洛阳市西南部,总人口约50万，其中劳动力人口约30万，常住人口城镇化率约45%，人力资源呈现“三多三少”特征：一是农业人口多，非农劳动力占比不足40%，传统农业劳动力仍占主体；二是低技能劳动力多，技能人才总量约2.3万人，仅占劳动力人口的7.6%，其中高技能人才占比不足1.5%；三是中老年劳动力多，35岁以下青年劳动力占比约35%，老龄化趋势加剧劳动力供给压力，从产业分布看，第一产业吸纳劳动力约18万，占60%；第二产业（以农产品加工、建材为主）约7万，占23%；第三产业（以商贸、物流为主）约5万，占17%，产业层次偏低导致人力资源“用不好、留不住”问题突出。
人力资源发展面临的主要问题
- 供需结构性矛盾突出：本地企业以劳动密集型为主，对普工需求大，但技术工、管理岗人才严重短缺；农村劳动力技能单一，难以适应现代农业和新兴产业需求，导致“用工荒”与“就业难”并存。
- 人才外流现象显著：受薪资水平、发展空间限制，高校毕业生、技能人才外流率达70%以上，2023年本地高校毕业生返乡就业不足15%，企业“引才难、留才难”问题加剧。
- 培训体系不完善：职业技能培训存在“重数量、轻质量”倾向，培训内容与市场需求脱节，2022年培训后就业转化率仅58%，低于全省平均水平15个百分点。
- 服务效能有待提升：基层就业服务平台人员不足，村级就业信息员多为兼职，政策宣传、岗位对接效率低；人力资源服务机构数量少、规模小，难以满足企业精细化用工需求。
洛宁县人力资源发展的核心举措
为破解上述问题,洛宁县近年来从“育才、引才、用才、留才”四个维度发力，推动人力资源从“数量红利”向“质量红利”转变。
（一）以技能培训为核心，提升人力资源质量
实施“技能洛宁”专项行动，构建“政府主导、企业参与、机构承接”的培训体系，针对农村劳动力，开展“菜单式”培训，聚焦中药材种植、畜牧养殖、电商直播等特色产业，2023年培训农村劳动力8000人次，带动就业创业3000余人；针对企业职工，推行“新型学徒制”，与县职业中专、洛阳职业技术学院合作开设“订单班”，定向培养数控加工、食品检验等技术工，年培训技能人才2000人；针对高校毕业生，开展“就业能力提升计划”，提供创业培训、岗位见习补贴，2023年组织见习岗位500个，见习留用率达60%。
洛宁县2023年重点职业技能培训项目示例
| 培训类别 | 合作机构 | 培训人数 | 就业方向 |
|------------------|------------------------|----------|------------------------------|
| 中药材种植技术 | 县农业农村局、农广校 | 2000 | 合作社、种植基地技术员 |
| 电商运营与直播 | 县人社局、第三方电商机构 | 1500 | 本地企业电商部门、返乡创业 |
| 数控设备操作 | 县职业中专、工业园区企业 | 800 | 县内制造业企业技术岗 |
| 家政服务（母婴） | 县妇联、职业培训学校 | 1200 | 县内外家政公司、月嫂机构 |
（二）以政策创新为抓手，破解人才引育难题
出台《洛宁县人才引进办法》，对高层次人才给予最高20万元安家补贴，对企业引进的全日制博士、硕士分别给予10万元、5万元岗位津贴；实施“雁归洛宁”计划，建立外出务工人员信息库，通过“亲情招商”“乡贤联谊”吸引返乡创业，2023年返乡创业人员达1200人，带动就业8000余人，设立1000万元人才发展基金，支持企业建立技能人才评价自主权，推动200余名企业技术骨干通过“自主评价”获得高级工以上职业资格。
（三）以产城融合为路径，拓展人力资源就业空间
围绕“一县一业”（中药材加工）、“一镇一特”（如苹果、蔬菜种植），培育特色产业集群，创造高质量就业岗位，2023年，引进中药材加工企业5家，新增就业岗位1200个；建设“返乡创业园”，提供标准化厂房、创业孵化服务，入驻企业32家，带动就业1500人，发展乡村旅游、农村电商等新业态，培育“电商村”12个，带动3000余名农民通过线上销售农产品增收。
（四）以数字赋能为支撑，优化人力资源服务效能
搭建“洛宁就业”线上服务平台，整合岗位发布、政策查询、培训报名等功能，2023年发布岗位信息1.2万条，达成就业意向4000余人；在乡镇设立“就业服务驿站”，配备专职就业顾问，提供“一对一”职业指导，全年服务群众2万人次，推行“就业帮扶网格化”管理，村级就业信息员每月入户走访，动态掌握劳动力就业需求，实现“政策找人、岗位找人”。
未来发展方向与展望
洛宁县将聚焦“乡村振兴+县域经济”双轮驱动，重点实施三大工程：一是“技能升级工程”，建设县域职业技能培训基地，年培训技能人才5000人以上，推动技能人才占比提升至12%；二是“人才集聚工程”，与高校共建“产学研用”基地，柔性引进农业技术、电商运营等领域人才100名以上；三是“服务优化工程”，建设人力资源服务产业园，整合招聘、培训、劳务派遣等功能，打造“15分钟就业服务圈”，通过持续发力，力争到2025年，全县人力资源质量显著提升，劳动力外流率下降20%，基本实现“人尽其才、才尽其用”。
相关问答FAQs
问题1：洛宁县外出务工人员返乡创业能享受哪些政策支持？
解答：洛宁县对返乡创业人员提供“资金+场地+服务”全方位支持，资金方面，可申请最高20万元创业担保贷款（财政贴息3年），首次创业给予5000元一次性创业补贴；场地方面，入驻返乡创业园可享受3年免租金，并提供标准化厂房；服务方面，免费参加创业培训（如SYB+电商培训），配备创业导师全程指导，对带动就业5人以上的企业给予每人2000元就业创业补贴。
问题2：洛宁县企业如何解决用工短缺问题？
解答：企业可通过“政府+市场”双渠道破解用工难题，一是参与“校企合作”，与县职业中专、洛阳职业技术学院等合作开设“订单班”，定向培养技能人才，政府给予每人每年4000元培训补贴；二是利用“洛宁就业”线上平台发布岗位，政府通过短信、村广播精准推送岗位信息；三是申请“以工代训”补贴，对新吸纳的劳动力开展岗前培训，按每人每月500元给予企业补贴（最长6个月），企业可申请吸纳重点群体（高校毕业生、脱贫人口）就业社保补贴，降低用工成本。
