达拉特旗位于内蒙古自治区西南部、鄂尔多斯市北部，地处黄河“几”字弯顶端，是连接华北与西北的重要节点，作为鄂尔多斯市的经济大旗和人口大旗，达拉特旗人力资源的规模、结构与质量直接关系到区域经济社会的高质量发展，近年来，随着能源产业转型升级、现代农业提质增效及服务业快速发展，达拉特旗人力资源工作在人口规模、技能提升、就业服务等方面形成了鲜明特色，但也面临人才结构失衡、技能供需错配等挑战，需通过系统性政策优化释放人力资源潜力。
达拉特旗人力资源现状与结构特点
达拉特旗常住人口约40万人,其中劳动年龄人口（16-59岁）占比约65%，总量约26万人，劳动力资源相对充足，从产业结构分布看，人力资源呈现“三二一”格局，但内部结构差异显著：
- 第一产业（农牧业）：就业人数约6.5万人，占比26%，以传统农牧民为主，新型职业农民占比不足15%，老龄化趋势明显，35岁以下青壮年劳动力流失严重。
- 第二产业（能源、制造等）：就业人数约7万人，占比28%，依托煤炭、光伏、化工等产业，形成了以技能型工人为主的人力资源队伍，但高端技术人才（如新能源技术研发、智能制造工程师）缺口较大，约占总需求的30%。
- 第三产业（服务业、物流等）：就业人数约12.5万人，占比46%，涵盖商贸、物流、文旅等领域，人力资源呈现“低技能供给充足、高技能服务不足”特点，如电商运营、现代物流管理等专业人才占比不足10%。
从学历与技能结构看,全旗劳动力中，高中及以下学历占比约65%，大专及以上学历占比35%；技能人才总量约5万人，其中高技能人才（高级工以上）仅0.8万人，占比16%，低于全国平均水平（26%），人力资源流动性较强，青壮年劳动力向鄂尔多斯市区、呼和浩特等城市外流现象突出，本地企业“招工难”与劳动力“就业难”并存。
达拉特旗人力资源工作的优势与挑战
（一）主要优势
- 产业基础带动就业容量大：达拉特旗是国家重要的能源基地，拥有亿利集团、隆基绿能等龙头企业，能源化工、新能源、现代农牧业等产业集群形成，为劳动力提供了大量就业岗位，2023年全旗新增就业岗位1.2万个，就业率达92%。
- 政策支持体系逐步完善：近年来，旗政府出台《达拉特旗人才引进办法》《职业技能提升行动实施方案》等政策，每年投入超2000万元用于人才补贴、技能培训，2023年开展补贴性培训1.5万人次，有效提升了劳动力技能水平。
- 区位与资源优势吸引人才：作为黄河流域生态保护与高质量发展的重要节点，达拉特旗在新能源、生态农业等领域具有独特优势，对绿色低碳、生态治理等领域人才形成吸引力，2023年引进高层次人才120人，同比增长15%。
（二）面临挑战
- 人才结构失衡矛盾突出：传统产业劳动力过剩与新兴产业人才短缺并存，如煤炭产业工人占比超20%，但光伏、储能等新能源产业专业技术人才仅占3%；农牧业劳动力老龄化严重，青年“不愿种地、不会种地”问题突出。
- 技能培训与产业需求脱节以传统农牧业、初级技能为主，针对新能源、数字经济等新兴产业的培训项目不足，仅占培训总量的10%，导致企业“用工荒”与劳动力“技能荒”叠加。
- 人才流失与引育难度大：受区位、公共服务等因素影响，本地培养的高素质人才（如高校毕业生）外流率超40%，而高端人才引进面临住房、子女教育等配套政策不完善的问题，人才“引得进、留不住”现象亟待破解。
达拉特旗人力资源发展的政策方向与未来展望
为破解人力资源发展瓶颈,达拉特旗需从“引才、育才、留才”三方面发力，构建与产业升级匹配的人力资源支撑体系：
- 优化产业与人才协同发展机制：围绕“风光氢储”新能源、现代煤化工、绿色农牧业等主导产业，制定“产业人才地图”，定向引进技术研发、经营管理等高端人才；推动企业与职业院校共建实训基地，定向培养技能型人才，预计到2025年，新能源、高技术制造业人才占比提升至15%。
- 深化职业技能培训改革：建立“政府+企业+院校”培训联盟，针对农牧民开展“数字农牧业”“生态养殖”等特色培训，针对产业工人开展“智能制造”“绿色化工”等技能提升项目，年培训规模突破2万人次，高技能人才占比提升至25%。
- 完善人才服务保障体系：实施“人才安居工程”，为高层次人才提供住房补贴、子女入学等“一站式”服务；建设“人力资源服务产业园”，整合招聘、培训、劳务派遣等功能，打造区域性人力资源配置中心，降低人才流动成本。
达拉特旗重点产业劳动力分布情况（2023年）
| 产业类别 | 就业人数（万人） | 占比（%） | 主要岗位需求 |
|---|---|---|---|
| 能源产业 | 0 | 28 | 技术工人、运维工程师、安全管理员 |
| 现代农牧业 | 5 | 26 | 新型职业农民、养殖技术员、农产品加工人员 |
| 制造业 | 5 | 18 | 数控操作工、质检员、设备维修员 |
| 服务业 | 5 | 48 | 电商运营、物流管理、文旅服务人员 |
相关问答FAQs
Q1：达拉特旗对返乡创业的农牧民有哪些支持政策？
A：达拉特旗对返乡创业农牧民提供“创业培训+资金扶持+场地支持”全链条服务：一是免费开展创业培训（如电商运营、合作社管理等），每年培训2000人次；二是提供最高20万元的创业担保贷款，财政贴息50%；三是在苏木乡镇建设返乡创业园，提供3年免租金创业场地，并给予水电补贴，2023年，全旗返乡创业农牧民达1500人，带动就业超5000人。
Q2：如何解决达拉特旗新能源产业“招工难”问题？
A：针对新能源产业人才短缺问题，达拉特旗采取“校企定向培养+企业自主培训+外部人才引进”三措并举：一是与内蒙古能源职业学院合作开设“光伏技术”“储能工程”定向班，年培养200名技能人才；二是由龙头企业（如隆基绿能）投入500万元建设实训基地，开展在岗职工技能提升培训，年培训1000人次；三是对新能源领域技术人才给予每月3000-5000元安家补贴，并协调解决子女入学、医疗保障等问题，2023年新能源产业人才引进数量同比增长40%。
