乡镇事业单位管理

乡镇事业单位作为基层治理体系的重要组成部分，承担着落实国家政策、服务群众需求、推动乡村发展的重要职能，其管理水平直接关系到公共服务效能和乡村振兴战略的实施效果，当前，乡镇事业单位管理在体制、人员、服务等方面仍存在一些突出问题，亟需通过系统性改革优化管理效能,更好地适应新时代基层治理需求。

乡镇事业单位的职能定位具有鲜明的基层导向，涵盖教育、医疗、农业、文化、社保等多个领域，是政策落地的“最后一公里”，在管理体制上，多数实行“县乡共管、以乡为主”的模式，业务接受县级部门指导，人事和经费由乡镇统筹管理，这种模式在强化属地责任的同时，也因权责匹配不足导致管理效能受限，县级部门常将考核任务下放至乡镇，但相应的资源调配权未同步下沉，造成“小马拉大车”的困境，从人员结构看，乡镇事业单位普遍存在老龄化、专业人才短缺的问题，以某县乡镇卫生院为例，45岁以上人员占比达62%，而全科医生、公共卫生等专业人才仅占28%，难以满足群众多样化健康需求（见表1），人员流动性低，年轻干部晋升渠道狭窄,进一步削弱了队伍活力。

表1：某县乡镇事业单位人员年龄结构及专业占比（%）

管理中存在的突出问题集中体现在三个方面：一是体制机制僵化，编制管理“一刀切”，导致部分单位“人浮于事”与“人才短缺”并存，乡镇文化站编制固定，但节假日、农闲期文化活动需求激增时，临时聘用人员无法纳入正式编制，影响服务持续性，二是服务能力不足，设施设备老化与信息化滞后并存，某农业技术推广站因缺乏检测设备，无法开展土壤质量快速检测，只能凭经验指导农户施肥，服务精准度大打折扣，三是资源分配不均，经济发达乡镇与偏远乡镇差距显著，如表2所示，城关镇事业单位年财政投入是山区镇的3.5倍，人均服务经费差距达2.8倍,导致公共服务水平区域失衡。

表2：不同类型乡镇事业单位资源分配对比

优化乡镇事业单位管理需多措并举：一是深化体制机制改革，推行“县管乡用”人员管理模式，将县级部门专业技术人员下沉至乡镇，实现“编制在县、服务在乡”，建立编制动态调整机制，根据服务人口和任务量增减编制，并向教育、医疗等关键领域倾斜，二是加强队伍建设，实施“定向培养”计划，与本地职业院校合作培养基层急需人才，并通过“三支一扶”、大学生村官等渠道补充新鲜血液，完善晋升激励机制，对在乡镇服务满5年且考核优秀的人员，在职称评定、岗位晋升上给予倾斜，三是提升服务效能，推进“互联网+政务服务”，整合社保、民政、计生等服务事项至乡镇“一站式”服务中心，实现“一窗受理、一网通办”，某省试点“乡镇政务APP”，群众可在线办理补贴申领、证明开具等业务，办理时限缩短70%，四是强化资源统筹，建立“以城带乡”帮扶机制，推动城关镇事业单位与偏远乡镇结对共享设备、人才等资源,并通过财政转移支付缩小区域差距。

保障措施方面，需强化组织领导，将乡镇事业单位管理成效纳入乡镇党委政府绩效考核，压实主体责任；加大财政投入，设立基层服务专项基金，重点支持设施更新和人才培训；完善监督考核，建立群众满意度评价机制，将服务效果与单位评优、人员绩效直接挂钩,倒逼管理提升。

FAQs
问：乡镇事业单位人员晋升难的主要原因是什么？如何解决？
答：主要原因包括：岗位职数有限、“论资排辈”现象普遍、基层工作业绩在考核中权重不足，可通过优化岗位设置，向一线业务岗位倾斜职数；建立“业绩优先”的晋升标准，将服务群众成效、解决实际问题能力作为核心考核指标；推行“县乡联审”机制,扩大乡镇在干部推荐中的话语权。

问：如何提升乡镇事业单位的信息化服务水平？
答：一是加强基础设施建设，推进5G网络、政务云平台向乡镇延伸，保障硬件支持；二是开发轻量化应用，简化操作流程，适配基层工作人员和群众使用习惯；三是开展技能培训，通过“手把手教学”“案例实操”等方式提升人员信息化应用能力；四是建立数据共享机制，打破部门数据壁垒，实现群众信息一次采集、多方复用。