上蔡县位于河南省东南部,隶属驻马店市，是传统农业大县，同时也是人口大县，人力资源是其经济社会发展的重要基础，近年来，上蔡县立足县域实际，围绕“稳就业、强技能、聚人才”目标，持续优化人力资源开发配置，为乡村振兴和产业升级提供坚实支撑。
上蔡县人力资源现状
上蔡县人力资源总量充足,但结构特征明显，截至2023年，全县常住人口约110万人，其中劳动年龄人口（16-59岁）约68万人，占总人口的61.8%，人力资源规模居全市前列，从结构看，劳动力呈现“一多三低”特点：一是农村劳动力占比高，约占总劳动力的65%，以青壮年为主；二是技能水平偏低，无技能或初级技能劳动力占比达58%；三是学历层次偏低，初中及以下学历占比62%，大专及以上学历仅占12%；三是产业分布不均，制造业、建筑业吸纳劳动力占比45%，服务业占35%，农业占20%，二、三产业对高素质人才需求缺口较大。
具体来看,劳动力年龄结构中，18-35岁青年群体占比32%，以外出务工为主，流动性高；36-45岁群体占比38%，是本地就业主力，稳定性较强；46-60岁群体占比30%，多从事农业或本地零工，技能单一，学历与技能匹配度方面，初中及以下学历劳动力多从事传统农业、体力劳动，高中/中专学历可适应简单技术岗位，大专及以上学历人才多流向县外或本地企业技术岗，但总量不足，技能等级分布中，无技能劳动力占比42%，初级技能占16%，中级及以上仅占8%，难以满足产业升级对技术工人的需求。
表：上蔡县劳动力结构基本情况（2023年）
| 结构分类 | 占比（%） | 主要特征 |
|--------------------|--------------|-----------------------------------------------------------------------------|
| 年龄结构（18-35岁） | 32 | 外出务工主力，流动性高，对技能培训需求迫切 |
| 年龄结构（36-45岁） | 38 | 本地就业为主，稳定性较强，多从事制造业、建筑业 |
| 年龄结构（46-60岁） | 30 | 从事农业或本地零工，技能单一，收入水平较低 |
| 学历（初中及以下） | 62 | 以传统农业、体力劳动为主，就业渠道窄，抗风险能力弱 |
| 学历（高中/中专） | 26 | 可适应简单技术岗位，是本地制造业用工主体 |
| 学历（大专及以上） | 12 | 多流向县外或本地企业技术岗，高端人才引进难、留住难 |
| 技能等级（无技能） | 42 | 从事简单体力劳动，月薪3000元以下，就业稳定性差 |
| 技能等级（初级技能） | 16 | 掌握基础操作技能，月薪3000-5000元，是技能培训重点群体 |
| 技能等级（中级及以上）| 8 | 适应技术岗位，月薪5000元以上，但总量不足，难以满足产业升级需求 |
就业服务体系与政策支持
为充分发挥人力资源优势,上蔡县构建了“县乡村三级联动、线上线下同步”的就业服务体系，县级设立就业服务中心，各乡镇（街道）设劳动保障事务所，村级配备就业信息员，形成覆盖城乡的服务网络，每年举办“春风行动”“金秋招聘月”等专场招聘会超50场，组织县内外200余家企业参与，提供就业岗位3万余个，达成就业意向1.2万人次，针对农村劳动力，开展“订单式”技能培训，2023年培训电工、焊工、家政、电商等技能人才8000余人，培训后就业率达85%以上，推进“互联网+就业服务”，建立“上蔡就业”线上平台，实时发布岗位信息、政策解读，累计服务群众超5万人次。
政策支持方面,上蔡县出台多项稳就业、促创业措施，对吸纳重点群体就业的企业，给予社保补贴和岗位补贴，2023年发放补贴超600万元；对返乡创业人员，提供最高20万元的创业担保贷款，落实税收减免、场地租金减免等政策，全年发放创业贷款1.2亿元，扶持创业主体800余个；针对高校毕业生，实施“就业见习计划”，开发见习岗位500个，给予见习补贴每人每月1200元；对脱贫劳动力、监测对象等，落实“点对点”输送、交通补贴等，2023年组织外出务工2.8万人，发放交通补贴超300万元。
面临的挑战与未来方向
尽管人力资源工作取得成效,但仍面临三大挑战：一是技能与岗位匹配度不足，随着县内产业园区发展，电子制造、食品加工等企业对技术工人需求增加，但劳动力技能单一，“招工难”与“就业难”并存；二是人才外流现象突出，每年约有1.5万名青壮年劳动力外出务工，本地企业高端人才引进难、留住难；三是服务体系有待完善，村级就业信息员队伍专业化水平不高，技能培训与产业需求结合不够紧密。
上蔡县将重点从三方面发力：一是优化劳动力结构，实施“技能提升专项行动”，对接县产业园区需求，开展定向培训，力争三年内中级及以上技能人才占比提升至20%；二是完善就业服务，加强村级就业信息员培训，推广“培训+就业+跟踪”服务模式，建立劳动力资源动态数据库；三是强化人才引育，出台“人才回归”计划，对返乡创业、就业的高层次人才给予安家补贴、子女教育等支持，推动“人口红利”向“人才红利”转变，为县域经济高质量发展注入新动能。
相关问答FAQs
问：上蔡县如何帮助农村劳动力实现就近就业？
答：上蔡县通过“搭建平台、强化培训、政策扶持”三措并举推动农村劳动力就近就业，一是搭建就业平台，在乡镇产业园区设立“就业服务站”，每月举办“家门口招聘会”，2023年组织县内重点企业招聘会30场，提供岗位1.5万个，帮助6000余名农村劳动力实现就近就业；二是开展定向培训，针对县内食品加工、服装制造等企业需求，开设“车间课堂”，培训农村劳动力5000余人，实现“培训即上岗”；三是落实政策补贴，对吸纳农村劳动力的企业，按每人5000元给予一次性吸纳就业补贴，2023年发放补贴超400万元，鼓励企业扩大用工规模。
问：上蔡县对返乡创业人员有哪些具体扶持政策？
答：上蔡县对返乡创业人员提供“资金、场地、服务”全方位支持，资金上，个人可申请最高20万元、合伙经营可申请最高200万元的创业担保贷款，财政贴息3年；场地上，在县创业孵化基地提供免费办公场所3年，对入驻企业给予水电补贴；服务上，设立“创业服务专班”，提供政策咨询、项目指导、市场对接等服务，每年评选“返乡创业之星”，给予最高5万元奖励，2023年，全县返乡创业人员达1.2万人，创办企业（个体工商户）3000余家，带动就业超2万人。
