江苏淮安地处江苏省中北部，江淮平原东部，是长三角北部重要中心城市、淮河生态经济带核心节点城市，也是国家历史文化名城、美食之都，近年来，随着长三角一体化发展国家战略的深入实施，淮安凭借区位交通优势、产业基础优势和生态宜居优势，人力资源开发与管理进入快速发展阶段,成为推动区域经济社会高质量发展的核心支撑力量。
人力资源规模与结构：总量充足，结构持续优化
淮安常住人口约470万（截至2023年数据），劳动力资源总量达320万左右，其中就业人口280余万，人力资源规模在苏北地区位居前列，从结构特征来看，呈现“三化”趋势：
一是年龄结构年轻化：15-44岁青壮年劳动力占比达58.6%，高于全国平均水平，劳动力供给充足且富有活力；二是技能水平专业化：全市技能人才总量超120万，高技能人才占比达28.5%，技师、高级技师超15万人，涵盖机械制造、电子信息、食品加工、现代农业等重点领域；三是学历层次稳步提升：每十万人口中拥有大学文化程度人数达1.2万人，较五年前增长45%，本科及以上学历人才年均引进量突破2万人。
为更直观展示劳动力结构，以2023年数据为例：
| 类别 | 占比（%） | 主要特征 |
|---|---|---|
| 劳动力年龄分布 | 15-24岁：18.2% | 以高校毕业生、中职技校毕业生为主，就业意愿强，适应岗位能力快 |
| 25-44岁：40.4% | 核心劳动力群体，多集中在制造业、服务业、建筑业等领域，技能熟练度高 | |
| 45-59岁：32.1% | 经验型劳动力，占比稳定，是传统产业和基层服务岗位的中坚力量 | |
| 60岁及以上：9.3% | 逐步退出劳动力市场，部分从事农业、轻体力劳动 | |
| 技能等级分布 | 初级工及以下：59.1% | 以普工、传统技能劳动者为主，集中在劳动密集型产业 |
| 中级工：28.3% | 制造业、建筑业等领域骨干技能人才，技能水平满足企业日常生产需求 | |
| 高级工及以上：12.6% | 高技能人才占比逐年提升，重点企业中高级工占比超30%，支撑产业转型升级 |
政策支持体系：精准施策，构建人才发展“强磁场”
淮安市委、市政府高度重视人力资源开发，近年来出台“人才23条”“技能淮安建设实施意见”等系列政策，从“引、育、用、留”全链条发力，打造具有区域竞争力的人才环境。
在人才引进方面，实施“淮才必遇”计划，对顶尖人才（团队）给予最高1亿元综合资助，对领军人才给予最高500万元创业补贴，对青年博士、硕士分别给予30万元、15万元生活补贴，并配套人才公寓、子女入学、医疗保障等“一站式”服务，2023年，全市新引进高层次人才2300余人，其中省级以上人才计划入选者120人。
在技能培养方面，推行“校企双制”培养模式，建成国家级高技能人才培训基地5个、省级技能大师工作室20个，年开展职业技能培训超15万人次，针对重点产业需求，开设“订单班”“冠名班”，例如与淮阴工学院合作培养智能制造人才，与江苏食品药品职业技术学院共建食品产业学院，年培养技能人才超8000人。
在就业创业方面，实施“就业启航”工程，对吸纳重点群体就业的企业给予社保补贴和岗位补贴，高校毕业生创业最高可申请50万元贴息贷款；建成市级创业孵化基地28家，入驻创业实体超2000户，带动就业1.2万人。
公共服务与市场建设：高效协同，提升人力资源配置效能
淮安持续优化人力资源公共服务体系，建成覆盖市、县（区）、乡镇（街道）的三级就业服务网络，设立“一站式”人才服务中心，提供政策咨询、职业指导、招聘对接等“一窗通办”服务，2023年，全市举办线上线下招聘会超500场，累计提供就业岗位25万个，达成就业意向8.5万人。
人力资源市场建设成效显著，淮安人力资源服务产业园入驻人力资源服务机构58家，年营业额突破15亿元，服务企业超5000家，成为苏北地区重要的人力资源要素配置平台，推进“互联网+人力资源服务”，开发“淮安就业通”APP，实现岗位发布、简历投递、政策申领等“掌上办”，日均活跃用户超3万人。
校企合作深度推进，全市与120余所高校建立合作关系，共建实习实训基地86个，2023年吸引高校毕业生来淮就业创业3.2万人，其中本地高校毕业生留淮率达68%,较上年提升5个百分点。
产业与人力资源协同：聚焦特色，支撑经济高质量发展
淮安主导产业特色鲜明，人力资源供给与产业需求高度匹配，目前已形成盐化新材料、特钢、食品、高端装备、信息技术等“5+2”先进制造业体系，以及现代物流、文旅康养等现代服务业集群。
- 制造业领域：依托淮安经济技术开发区、淮安盐化新材料产业园等重点园区，集聚了天合光能、思伟特、今世缘等一批龙头企业，对机械工程师、电气自动化技师、食品研发工程师等技能人才需求旺盛，通过“企业新型学徒制”年培养产业工人超5000人。
- 服务业领域：依托淮安作为“运河之都”的文化优势和交通枢纽优势，现代物流、电子商务、文旅产业快速发展，2023年服务业就业占比达48.3%，对电商运营、供应链管理、文旅策划等人才需求年增长超20%。
- 现代农业领域：作为国家商品粮基地，淮安推进农业现代化，培育了盱眙龙虾、洪泽湖螃蟹等特色农业品牌，对农业技术员、农村电商主播、农产品加工人才需求增加，年开展新型职业农民培训1.2万人次。
挑战与展望：直面短板，激活人力资源新动能
当前，淮安人力资源发展仍面临一些挑战：高技能人才占比与苏南发达地区仍有差距（苏州高技能人才占比达35%），人口老龄化趋势对劳动力供给带来压力，高端人才“引留难”问题尚未完全解决。
淮安将抢抓长三角一体化机遇，重点推进三项工作：一是实施“高技能人才倍增计划”，到2025年高技能人才占比突破35%；二是建设“淮才码”人才服务数字平台，实现人才政策“免申即享”、服务“精准推送”；三是深化“产教融合、职普融通”，推动淮安职业技术学院、江苏财经职业技术学院等高校与重点产业共建产业学院，培养更多“用得上、留得住”的应用型人才，通过持续优化人力资源生态，淮安正加速将人口红利转化为人才红利,为长三角北部中心城市建设提供坚实的人才支撑。
相关问答FAQs
Q1：淮安企业招聘技能人才可以享受哪些政府补贴？
A：企业招聘技能人才可享受多项补贴：一是通过校企合作招聘应届毕业生，每人给予3000-5000元补贴；二是开展新型学徒制培训，按每人每年4000-6000元标准给予企业培训补贴；三是引进高技能人才，对引进技师、高级技师的，分别给予企业2万元、5万元安家补贴；四是企业职工参加技能提升并取得职业资格证书的，给予最高3000元/人的技能补贴，对吸纳重点群体就业的小微企业，可享受社保补贴和岗位补贴。
Q2：外地人才到淮安就业创业，子女入学有哪些保障政策？
A：外地人才到淮安就业创业，子女入学可享受“市民同等待遇”：一是高层次人才（符合“淮才必遇”计划条件）子女，可自主选择公办幼儿园、义务教育阶段学校就读，由教育部门统筹安排；二是普通引进人才子女，凭居住证、劳动合同（营业执照）等材料，按照“免试就近入学”原则，安排到公办学校就读，不收取借读费；三是创业人才子女，可优先进入创业孵化基地配套学校或优质民办学校，淮安还开通人才子女入学“绿色通道”，提供“一站式”咨询和办理服务,确保人才子女入学无忧。
