事业单位作为我国公共服务体系的重要载体,承担着教育、科技、文化、卫生等多领域公益服务职能，其改革成效直接关系到民生福祉与社会公平，近年来，各地深入推进事业单位分类改革，115”改革举措成为优化公益服务供给的关键路径，通过明确分类、强化公益、创新机制，推动事业单位向更高质量、更有效率、更可持续方向发展。
“115”改革的核心内涵可概括为“1个根本定位、1套治理体系、5项重点任务”。“1个根本定位”即坚守公益属性，明确事业单位是提供公益服务的社会组织，非公益职能坚决剥离，确保资源向公共服务领域集中。“1套治理体系”是构建权责清晰、运转协调、有效制衡的法人治理结构，推动事业单位从“行政附属”向“独立法人”转变，落实用人自主权和分配自主权。“5项重点任务”则聚焦分类规范、布局优化、机制创新、能力提升、保障强化，形成改革闭环。
分类改革是“115”举措的基础，根据社会功能，事业单位划分为三类：公益一类（如义务教育、公共卫生等），承担基本公益服务，由财政全额保障，严禁从事经营活动；公益二类（如高等教育、非营利医疗等），可部分市场服务，财政给予差额补助，允许通过合理服务收费弥补运行成本；公益三类（如部分文化体育、职业培训等），逐步转制为企业或通过政府购买服务方式运作，财政从“养人”转向“办事”，通过分类，事业单位职责边界更加清晰，资源配置效率显著提升。
机制创新是激发活力的关键,在人事管理上，推行“岗薪分离、合同管理”，打破编制身份壁垒，建立“能上能下、能进能出”的用人机制；在分配制度上，允许公益二类单位突破绩效工资“天花板”，将收入与服务质量、群众满意度挂钩，调动人员积极性；在运行模式上，引入竞争机制，通过政府购买服务、第三方评估等方式，倒逼事业单位提升服务效能，某地公立医院改革后，通过“公益二类+绩效考评”，门诊次均费用下降12%，群众满意度提升至98%。
保障强化为改革兜底,财政投入从“撒胡椒面”转向“精准滴灌”，对公益一类保障足额经费，对公益二类按服务绩效给予补助，对公益三类逐步减少直接拨款；建立事业单位信用体系，将服务质量、安全生产等纳入信用评价，对违规单位实行“一票否决”，加强人员培训，提升公益服务专业化水平，确保改革后“服务不降、质量提升”。
相关问答FAQs
Q1：公益一类和公益二类事业单位在经费来源上有何本质区别？
A：公益一类事业单位经费完全由财政保障，实行“收支两条线”，其人员工资、公用经费、专项经费等全部纳入财政预算，不得收取服务费用（如义务教育阶段学校）；公益二类事业单位实行“财政补助+服务收费”模式，财政根据其公益服务任务和绩效给予一定经费补助，同时允许通过合规服务收费弥补运行成本（如公立医院可收取医疗服务费），但收费项目和标准需严格审批，确保公益属性不受影响。
Q2：“115”改革中，公益三类事业单位如何实现“有序退出”事业单位序列？
A：公益三类事业单位改革路径遵循“分类施策、稳妥推进”原则：对完全可由市场配置资源的单位（如部分职业培训机构、文化场馆），直接转制为企业，注销事业单位法人，通过市场机制提供服务；对兼具公益与市场职能的单位（如部分科研院所），保留公益职能部分，通过政府购买服务明确服务标准和补贴，其余职能推向企业；对暂不具备转制条件的，实行“老人老办法、新人新办法”，逐步核减编制，过渡期后完成身份转换，确保国有资产不流失、公益服务不断档。
