根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）及《XX省事业单位分类改革实施方案》（X发〔202X〕X号）精神，经XX省事业单位改革领导小组审核研究，现就XX市（或XX系统）事业单位分类改革方案批复如下：
分类标准及认定结果
按照社会功能将事业单位划分为三类，具体认定标准及结果如下表：
| 类别 | 定义 | 主要特征 | 认定数量（家） |
|---|---|---|---|
| 承担行政职能类 | 依据法律法规授权，承担行政决策、行政执行、行政监督等职能 | 职能与政府机关重合，经费由财政全额保障，人员实行公务员或参公管理 | 12 |
| 从事生产经营活动类 | 所提供产品或服务可由市场配置资源，主要从事生产经营活动 | 经费自理，实行企业化管理，具备独立法人资格 | 28 |
| 从事公益服务类 | 面向社会提供公益服务，不以营利为目的 | 分为公益一类（基本公益服务，财政全额保障）、公益二类（部分可市场配置，财政差额保障）、公益三类（特殊群体服务，政府引导） | 156 |
分类改革具体意见
（一）承担行政职能类单位
对全市12家承担行政职能类单位，经清理规范后，其中8家（如XX市质量技术监督稽查队）整体转为行政机构，名称规范为“XX市XX局”，编制纳入公务员管理序列；4家（如XX县渔政管理站）暂保留事业单位序列但按行政职能运行，过渡期至202X年底，期间逐步整合职能、分流人员，过渡期满后重新评估。
（二）从事生产经营活动类单位
对28家生产经营类单位，原则上202X年12月底前全部转制为企业，15家（如XX市建筑设计院）实行公司制改制，注销事业单位法人，核销编制；13家（如XX印刷厂）通过产权交易市场公开转让资产、债权债务，职工劳动关系按《劳动合同法》及企业改制政策处理，确保职工社保接续、再就业培训等权益。
（三）从事公益服务类单位
保留156家公益服务类单位，优化布局结构：
- 公益一类（89家）：包括义务教育学校、公立医院、疾控中心等，强化公益属性，财政保障人员经费、基本公用经费及专项业务经费，严禁开展经营性活动；
- 公益二类（58家）：包括高职院校、科研院所、非营利性体育场馆等，财政按公益服务任务完成情况给予50%-80%经费补助，允许通过政府购买服务、社会捐赠补充收入，收入纳入预算管理；
- 公益三类（9家）：包括养老服务中心、助残机构等，引导通过市场化方式提供服务，政府根据服务绩效给予适当补贴，202X年底前完成企业登记或民办非企业单位登记。
工作要求
- 加强组织领导：成立XX市事业单位分类改革领导小组，下设办公室统筹协调，各县（区）、各部门落实“一把手”负责制，202X年10月底前完成人员分流、资产处置等关键任务，年底前组织验收。
- 严格分类标准：严禁借改革之名增设机构、超编进人，对“两头占”（行政与事业身份）、“混编混岗”问题限期6个月整改，整改不到位单位暂停进人、审批项目。
- 稳妥推进改革：人员安置坚持“老人老办法、新人新制度”，转制企业职工落实经济补偿金、社保接续；分流人员通过内部转岗、提前退休（工作满30年或距退休不足5年）、培训再就业等方式妥善安置，确保社会稳定。
- 强化监督评估：改革进展每季度报省改革领导小组办公室，对违规进人、资产流失等问题严肃追责；建立公益服务绩效考核机制，对公益一类、二类单位每两年评估一次，评估结果与经费分配挂钩。
相关问答FAQs
问题1：事业单位分类改革后，原事业单位人员身份如何确定？
解答：根据“人随事走、编随人走”原则，承担行政职能类单位人员，符合《公务员法》规定条件的可登记为公务员或参照公务员法管理人员；生产经营类单位人员转制为企业职工，按《劳动合同法》建立劳动关系，签订劳动合同；公益类单位人员保留事业身份，实行岗位管理，推行聘用制度和公开招聘制度，执行国家事业单位人事管理制度。
问题2：公益一类和公益二类事业单位在经费保障上有何区别？
解答：公益一类事业单位由财政全额保障经费，包括人员基本工资、绩效工资、社会保障缴费及正常运转所需公用经费，不得收取服务费用（按规定收取的行政事业性收费除外）；公益二类事业单位财政根据公益服务任务完成情况给予差额补助，补助比例一般为人员经费的50%-80%，允许通过提供非基本服务（如特需医疗服务、科研技术服务）取得收入，但收入必须纳入预算管理，专项用于公益事业发展,不得用于人员福利分配。
