消防队伍的性质问题，需结合我国消防体系改革背景及机构属性综合分析，2018年以前，我国消防队伍以公安消防部队为主体，隶属于中国人民武装警察部队序列，实行现役制，属于武装力量组成部分，并非事业单位，2018年10月9日，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于调整消防救援队伍人员职务职级序列的通知》等文件，公安消防部队、武警森林部队退出现役，成建制划归应急管理部，组建国家综合性消防救援队伍，此次改革后消防队伍的性质发生了根本性变化，以下从事业单位定义、消防队伍改革前后对比、核心职能定位及编制类型等方面展开具体分析。
事业单位的定义与核心特征
根据《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，其核心特征包括：
- 公益属性：以社会公益为目标，非营利性；
- 经费来源：主要由财政拨款或政府补助，部分可通过服务收费补充；
- 职能范围：聚焦社会服务领域，如学校、医院、科研院所、文化场馆等；
- 编制类型：通常为事业编制，人员实行聘用制，工资福利由财政保障，但不同于行政编制或军队编制。
消防队伍改革前后的性质演变
（一）改革前（2018年以前）：现役制武装力量
2018年前的消防队伍主体为公安消防部队，同时列武警部队序列，同时接受公安部门和武警部队双重领导，其性质为：
- 编制类型：现役编制，人员为武警官兵，享受军人待遇；
- 职能定位：以火灾扑救为主，兼负抢险救援、消防监督等职责，属于国家武装力量组成部分；
- 经费保障：纳入国防预算，由中央财政统一保障；
- 管理方式：实行军事化管理，服从《中国人民解放军纪律条令》等军事法规。
此阶段消防队伍明显不属于事业单位,而是现役制武装力量。
（二）改革后（2018年至今）：国家综合性消防救援队伍
2018年消防队伍转制后，根据《国家综合性消防救援队伍组建方案》，其性质转变为：
- 机构属性：由应急管理部领导的国家行政编制队伍，承担消防救援和抢险救援职责，是应急救援的主力军；
- 编制类型：实行行政编制，人员为“国家综合性消防救援队伍干部”和“消防员”，其中干部参照《中华人民共和国公务员法》进行管理，消防员实行国家工作人员制度；
- 经费保障：纳入国家财政预算，由中央和地方财政分级保障；
- 职能扩展：从单一的火灾扑救扩展为“全灾种、大应急”，涵盖森林火灾、地震灾害、水域救援、危化品事故等综合性应急救援任务，同时承担消防监督执法、火灾预防、消防宣传教育等职责。
需明确的是，转制后的消防队伍虽不再属于现役部队，但也不属于事业单位，事业单位的核心职能是社会服务，而消防队伍承担的是行政执法、应急救援等公共安全管理职能，具有明显的国家机关属性，其人员身份为国家公职人员,这与事业单位的事业编制人员存在本质区别。
消防相关机构中的事业单位类型
虽然国家综合性消防救援队伍本身不属于事业单位，但在消防体系中，存在部分辅助性、服务性的事业单位，主要承担技术支持、培训教育、科研等职能，
- 消防产品质量监督检验站：部分地区的消防产品质量检测机构，属于事业单位，负责消防产品是否符合国家标准的检测工作；
- 消防救援总队/支队的训练基地：部分地区的消防培训机构，承担消防员入职培训、在职轮训等任务，性质为公益一类事业单位；
- 消防科研院所：如中国消防救援学院（属本科院校，事业单位），承担消防理论研究和人才培养职能；
- 消防宣传教育中心：部分省市设立的消防宣传教育机构，负责面向公众开展消防安全知识普及，为公益一类事业单位。
此类机构与消防救援队伍的核心指挥、救援力量（如消防救援支队、大队、消防救援站）存在本质区别：前者是事业单位，提供技术支撑和服务保障；后者是国家机关,承担法定应急救援和执法职责。
消防队伍与事业单位的核心区别
为更直观区分消防队伍与事业单位,可通过以下对比表格说明：
| 对比维度 | 国家综合性消防救援队伍 | 事业单位 |
|---|---|---|
| 机构性质 | 国家机关，承担应急救援和执法职能 | 社会服务组织，以公益为目标 |
| 编制类型 | 行政编制（干部）、国家工作人员制度（消防员） | 事业编制 |
| 职能定位 | 全灾种应急救援、消防监督执法、抢险救援 | 教育、科技、文化、卫生等社会服务 |
| 人员身份 | 国家公职人员，参照公务员法管理 | 事业单位工作人员，实行聘用制 |
| 经费来源 | 中央和地方财政全额保障 | 财政拨款+部分服务收费（非经营性） |
| 管理依据 | 《国家综合性消防救援队伍条令》等行政法规 | 《事业单位人事管理条例》等 |
综合来看，国家综合性消防救援队伍本身不属于事业单位，而是2018年改革后组建的国家行政编制队伍，承担综合性应急救援和消防执法职能，是国家公职人员体系的重要组成部分，消防体系中存在的部分事业单位，仅限于技术检测、教育培训、科研等辅助性领域，与核心救援力量有本质区别，明确这一性质，有助于理解消防队伍的职责定位、人员保障及运行机制，也有助于公众在火灾、灾害事故中正确识别救援力量属性。
相关问答FAQs
Q1：消防救援人员是公务员吗？
A：消防救援人员中的干部实行行政编制，参照《中华人民共和国公务员法》进行管理，属于参照公务员法管理的国家机关工作人员；消防员实行国家工作人员制度，虽不同于公务员的行政编制，但属于国家公职人员，享受与公务员相当的工资福利和保障待遇，消防救援人员整体纳入国家公职人员体系，但需注意“干部”与“消防员”在编制类型上的细微差异。
Q2：消防队伍和消防事业单位有什么区别？
A：消防队伍（指国家综合性消防救援队伍的核心救援力量，如消防救援支队、大队、站）是国家机关，承担法定应急救援和执法职能，人员为行政编制或国家工作人员；消防事业单位则是指消防体系中承担辅助性、服务性职能的机构（如消防检测站、培训基地），属于事业单位，人员为事业编制，职能聚焦技术支持、教育培训等，两者在性质、编制、职能上均有本质区别,核心救援力量不属于事业单位。
