旬邑县位于陕西省咸阳市北部，地处渭北高原丘陵沟壑区，总面积1811平方公里，辖18个镇（街道），总人口约23万，其中农业人口占比超80%，作为传统农业县，旬邑县人力资源开发与就业服务始终是县域经济社会发展的重要支撑，近年来通过政策引导、技能培训、劳务协作等举措，逐步构建起“数量充足、结构优化、技能提升”的人力资源体系,为乡村振兴和产业升级注入动力。
旬邑县人力资源现状与结构
旬邑县人力资源总量稳定，呈现“基数大、分布散、技能待提升”的特点，截至2023年，全县劳动力资源约14.2万人，其中农村劳动力11.8万人，占83.1%；城镇劳动力2.4万人，占16.9%，从年龄结构看，18-35岁劳动力占比35.2%，36-50岁占比42.8%，51岁以上占比22%，劳动力以中青年为主，但老龄化趋势逐步显现，从学历层次看，初中及以下学历占比68.5%，高中/中专学历占比25.3%，大专及以上学历占比6.2%，整体学历水平偏低，技能型人才缺口较大，从产业分布看，第一产业（农业）吸纳劳动力占比52.3%，第二产业（工业、建筑业）占比23.1%，第三产业（服务业）占比24.6%，劳动力仍以农业为主,二三产业就业潜力有待挖掘。
为更直观呈现劳动力结构,具体数据如下表：
| 分类维度 | 细分群体 | 数量（万人） | 占比（%） |
|---|---|---|---|
| 年龄结构 | 18-35岁 | 0 | 2 |
| 36-50岁 | 1 | 8 | |
| 51岁以上 | 1 | 0 | |
| 学历结构 | 初中及以下 | 7 | 5 |
| 高中/中专 | 6 | 3 | |
| 大专及以上 | 9 | 2 | |
| 产业分布 | 第一产业（农业） | 4 | 3 |
| 第二产业（工业、建筑） | 3 | 1 | |
| 第三产业（服务业） | 5 | 6 |
人力资源开发与就业服务举措
针对人力资源结构特点，旬邑县以“稳就业、促增收、强技能”为目标,多维度推进人力资源开发：
（一）强化职业技能培训，提升就业竞争力
依托县职教中心、乡镇就业服务站等平台，开展“订单式”“定向式”技能培训，重点围绕现代农业、家政服务、电子商务、建筑劳务等领域，年均培训劳动力超8000人次，针对农村妇女开展“家政服务员”“养老护理员”培训，年培训约2000人，就业率达85%以上；联合县电商公共服务中心，培训农村电商从业者1500余人，带动农产品线上销售额年均增长20%，推行“技能+学历”提升计划，与咸阳职业技术学院等院校合作，开展“新型职业农民中专班”，培养懂技术、会经营的新型农民500余人。
（二）深化劳务协作，拓宽就业渠道
作为劳务输出大县，旬邑县与西安、咸阳、银川等城市建立长期劳务合作关系，每年组织“春风行动”“就业援助月”等专场招聘会，累计提供岗位1.2万个，达成就业意向3000余人，针对外出务工人员，建立“输出地+输入地”双向服务机制，在西安、银川等地设立劳务服务站，提供法律咨询、权益维护、子女就学等“一站式”服务，2023年，全县农村劳动力转移就业7.8万人，其中省外就业2.3万人，劳务收入超15亿元，占农村居民人均可支配收入的45%。
（三）扶持返乡创业，促进就地就近就业
出台《旬邑县支持返乡创业若干措施》，对返乡创业人员给予最高10万元创业担保贷款、税收减免、场地支持等政策，建成县级创业孵化基地2个，入驻创业实体86个，带动就业1200余人，依托县域特色农业（如苹果、中药材、马栏红），培育“家庭农场”“农民专业合作社”等新型经营主体，吸纳农村劳动力就业1.5万人，发展乡村特色产业，如马栏红色旅游、土织布非遗产业，带动就业3000余人，实现“家门口增收”。
（四）完善就业服务体系，保障重点群体就业
建立“县-镇-村”三级就业服务网络，配备村级就业信息员189名，动态监测劳动力就业需求，针对高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力等重点群体，开展“一对一”就业帮扶，2023年高校毕业生就业率达92%，脱贫劳动力就业稳定在98%以上，开发公益性岗位680个，优先安置就业困难人员，确保“零就业家庭”动态清零。
政策支持与保障机制
旬邑县将人力资源开发纳入县域经济社会发展总体规划，形成“政策引导、资金保障、部门协同”的工作机制，2023年，县级财政投入就业专项资金2300万元，用于技能培训、创业补贴、劳务输出等；落实社保补贴、岗位补贴等政策，惠及企业120家、劳动者5000余人，建立“人社+发改+农业农村+乡村振兴”等多部门联动机制，定期召开联席会议，解决人力资源开发中的难点问题,为就业创业提供坚实保障。
面临的挑战与未来方向
当前，旬邑县人力资源仍面临劳动力技能与市场需求不匹配、人才流失、老龄化加剧等挑战，将从三方面发力：一是深化产教融合，与职业院校、企业共建实训基地，定向培养技能型人才；二是发展县域特色产业，创造更多高质量就业岗位，吸引人才回流；三是完善数字就业服务平台，实现岗位匹配、培训报名、政策申领“一网通办”,推动人力资源高质量发展。
相关问答FAQs
Q1：旬邑县针对农村劳动力有哪些重点就业帮扶措施？
A：旬邑县针对农村劳动力实施“三项帮扶”：一是技能帮扶，开展免费技能培训，重点培训家政、电商、农业技术等，培训后推荐就业岗位；二是劳务帮扶，组织专场招聘会，建立输入地劳务服务站，提供“出家门-进厂门-稳岗位”全流程服务；三是创业帮扶，对返乡创业给予贷款、税收、场地支持，培育创业带头人，带动周边就业，对脱贫劳动力、监测户等重点群体，落实公益性岗位安置、交通补贴等政策,确保稳定就业。
Q2：旬邑县如何提升劳动者职业技能以适应市场需求？
A：旬邑县通过“三强化”提升职业技能：一是强化培训精准度，根据市场需求和劳动者意愿，开展“订单式”培训，如联合县内苹果企业与西北农林科技大学开展“苹果种植技术”培训，联合家政公司开展“月嫂”“育婴师”培训；二是强化实训基地建设，建成县级职业技能实训中心5个，与企业合作建立实习基地12个，实现“培训-实习-就业”无缝衔接；三是强化政策激励，对取得职业资格证书的劳动者给予补贴，鼓励参加技能竞赛，营造“学技能、用技能”的良好氛围，年均培训劳动力超8000人次，就业率提升至85%以上。
