绥棱县位于黑龙江省中部，隶属于绥化市，地处小兴安岭南麓，是典型的农业县和生态县，拥有丰富的林业、农产品资源，近年来积极发展绿色食品加工、文旅康养等产业，人力资源作为支撑区域发展的核心要素，其规模、结构与质量直接影响着绥棱县经济社会转型的步伐，当前，绥棱县人力资源呈现“总量稳定、结构待优、潜力待挖”的特点，既面临劳动力外流、技能错配等挑战，也迎来了乡村振兴、产业升级带来的新机遇。
绥棱县人力资源现状
绥棱县常住人口约15万人，其中劳动年龄人口（16-59岁）约9万人，占总人口的60%，劳动力资源总量相对充足，从结构来看，人力资源呈现“三多三少”特征：一是农业劳动力占比多，非农产业劳动力占比少，全县约40%的劳动力从事传统农业生产，30%集中在制造业、建筑业等第二产业，30%分布在商贸、物流等第三产业，二、三产业吸纳就业能力有待提升，二是低技能劳动力占比多，高技能人才占比少，全县技能人才总量约1.8万人，仅占劳动年龄人口的20%，其中高级工及以上技能人才不足5%，难以满足绿色食品加工、智能制造等新兴产业的用工需求，三是中老年劳动力占比多，青年劳动力占比少，18-35岁青年劳动力占比35%，36-50岁占比45%，51岁以上占比20%，人口老龄化趋势明显,劳动力供给后劲不足。
为更直观呈现绥棱县人力资源结构,可参考下表：
| 指标类别 | 细分项 | 占比/数量 | 主要特点 |
|---|---|---|---|
| 劳动力总量 | 劳动年龄人口 | 9万人 | 总量稳定，但老龄化趋势显现 |
| 16-35岁青年劳动力 | 35% | 外流严重，本地就业吸引力不足 | |
| 36-50岁中年劳动力 | 45% | 产业技能单一，转型难度大 | |
| 产业分布 | 第一产业（农业） | 40% | 以传统种植、养殖为主，生产效率低 |
| 第二产业（工业） | 30% | 以食品加工、木材加工为主，技术含量中等 | |
| 第三产业（服务业） | 30% | 以批发零售、餐饮住宿为主，新兴服务业占比低 | |
| 技能水平 | 技能人才总量 | 8万人 | 占比20%，低于全省平均水平（28%） |
| 高级工及以上人才 | 09万人 | 占比5%，高端技能人才稀缺 | |
| 接受职业培训人数 | 年均0.5万人次 | 以传统农业为主，新兴技能覆盖不足 |
绥棱县人力资源面临的主要挑战
- 人才外流与“用工难”并存：受区位条件、薪资水平、发展平台等因素限制，绥棱县青年劳动力持续向哈尔滨、大庆等中心城市及省外流动，年均净流失约2000人，而本地企业面临“招工难”，特别是制造业一线工人和服务业基层人员缺口较大，部分企业用工缺口达15%-20%。
- 技能结构与产业需求不匹配：绥棱县正推动“农业+加工+文旅”融合发展，亟需懂技术、会经营的新型农业人才，掌握食品深加工、智能制造技术的产业工人，以及熟悉电商运营、文旅策划的服务业人才，但现有劳动力技能单一，难以适应产业升级需求，导致“有人没事干，有事没人干”的结构性矛盾突出。
- 老龄化与劳动力素质提升压力：全县51岁以上劳动力占比20%，且多数未接受系统职业技能培训，学习能力较弱；职业教育资源匮乏，县内职业培训机构仅3家，年培训能力不足0.6万人次,难以满足大规模技能提升需求。
绥棱县人力资源发展的政策举措
为破解人力资源发展瓶颈，绥棱县近年来出台多项举措，聚焦“引才、育才、用才、留才”全链条发力：
- 实施“技能绥棱”行动：依托县就业服务中心和3家定点培训机构，针对农业、制造业、服务业开展“订单式”培训，2023年累计开展黑木耳种植技术、食品加工工艺、电商直播等培训60期，培训学员5200人次,带动3000余人实现稳定就业或创业。
- 推进“返乡创业”工程：设立200万元返乡创业扶持资金，对返乡创业人员给予最高10万元创业担保贷款，建设2个返乡创业孵化基地，吸纳创业实体56家，带动就业800余人,吸引300余名青年返乡创业就业。
- 深化“校企协同”育人：与绥化职业学院、黑龙江农业经济职业学院等5所院校建立合作关系，开设“绥棱班”，定向培养农产品加工、电子商务等专业人才，年输送人才200余人；推动本地企业与职业院校共建实训基地，实现“招生即招工、入校即入企”。
- 优化“人才服务”环境：推出“人才绿卡”制度，为引进的高层次人才提供住房补贴、子女入学、医疗保障等10项服务，2023年引进农业技术专家、企业管理人才等35人,有效缓解了重点领域人才短缺问题。
绥棱县人力资源未来发展方向
绥棱县将以“乡村振兴”和“产业振兴”为抓手，重点推进人力资源“三大转型”：一是从“数量供给”向“质量提升”转型，扩大职业教育和职业培训规模，每年培训技能人才8000人次以上，高技能人才占比提升至10%；二是从“传统产业”向“新兴业态”转型，围绕绿色食品、生态旅游、数字经济等产业，培养复合型人才，推动劳动力向高附加值领域转移；三是从“本地挖潜”向“内外联动”转型，通过柔性引才、跨区域劳务协作等方式，吸引外部智力资源，构建“本地培养为主、外部引进为辅”的人力资源供给体系。
相关问答FAQs
Q1：绥棱县在吸引青年人才返乡方面有哪些具体措施？
A：绥棱县实施“返乡创业”工程，通过“资金+政策+服务”三重支持吸引青年人才：一是提供创业补贴，对返乡创业大学生给予最高5万元创业补贴；二是强化金融支持，提供最高15万元创业担保贷款，财政贴息3年；三是建设创业孵化基地，提供免费办公场地、创业指导和市场对接服务，目前已吸引300余名青年返乡，创办电商企业、农产品加工厂等项目56个,带动就业800余人。
Q2：绥棱县针对农业劳动力开展的职业技能培训主要有哪些内容？
A：绥棱县针对农业劳动力的职业技能培训聚焦“传统农业升级”和“新业态拓展”两大方向：一是传统农业技能，包括黑木耳标准化种植、有机水稻栽培、畜禽科学养殖等技术，年培训3000人次；二是新业态技能，如农产品电商运营、直播带货、乡村旅游服务（民宿管理、导游讲解）等，年培训2200人次，帮助农民从“种得好”向“卖得好”“服务好”转型,实现增收致富。
