文成县位于浙江省温州市西南部，地处浙南山区，是著名侨乡和刘伯温故里，辖区面积1292.16平方公里，常住人口约33万，作为山区县，文成县人力资源结构具有鲜明的地域特征，近年来随着乡村振兴战略深入实施和产业转型升级，人力资源开发与管理工作面临新的机遇与挑战，从整体来看，文成县人力资源呈现总量稳定、结构逐步优化、但高素质人才供给不足、区域分布不均等特点,对县域经济社会发展形成重要支撑。
人口与劳动力资源方面，文成县常住人口中，劳动年龄人口（16-59岁）占比约60%，总量约20万人，其中农村劳动力占比超70%，受山区地理条件限制，人口外流现象较为明显，青壮年劳动力大量流向温州、杭州等中心城市，导致本地劳动力供给结构性矛盾突出，部分行业面临“用工难”问题，从学历结构看，全县劳动力人口中，高中及以上学历占比约35%，低于温州市平均水平（48%），其中大专及以上学历仅占12%，技能人才总量不足3万人，高技能人才占比不足15%，难以满足新兴产业发展需求，年龄结构上，老龄化趋势逐步显现，60岁及以上人口占比达22%，高于全省平均水平,劳动力资源供给面临一定压力。
就业与产业分布呈现“三二一”格局，但第三产业吸纳能力持续增强，近年来，文成县依托生态资源和侨乡优势，形成了以旅游业、现代农业、文创产业为主导的产业体系，就业结构也随之调整，根据最新统计数据，全县从业人员中，第一产业（农林牧渔业）占比约38%，主要集中在杨梅、高山蔬菜、中药材等特色农业领域；第二产业（工业、建筑业）占比约27%，以轻工制造、农产品加工为主，企业规模普遍偏小，就业带动能力有限；第三产业（服务业）占比提升至35%，旅游业、批发零售业、居民服务业等领域吸纳就业作用显著，尤其是刘伯温故里景区、铜铃山国家森林公园等文旅项目带动了餐饮、住宿、交通等配套产业发展，创造大量就业岗位,下表展示了2023年文成县三大产业就业结构基本情况：
| 产业类别 | 就业人数（万人） | 占比（%） | 主要行业分布 |
|---|---|---|---|
| 第一产业 | 6 | 38 | 种植业（杨梅、蔬菜）、畜牧业、林业 |
| 第二产业 | 4 | 27 | 农产品加工、服装制造、建筑材料 |
| 第三产业 | 0 | 35 | 旅游业、批发零售、住宿餐饮、居民服务 |
人才政策与引育体系逐步完善，但吸引力仍需提升，为破解人才瓶颈，文成县近年来出台《文成县人才发展“十四五”规划》《关于支持人才创新创业的若干政策》等文件，构建“1+N”政策体系，在住房补贴、创业扶持、子女教育等方面提供保障，针对本地人才，实施“文成籍人才回归计划”，建立在外人才库，通过“乡贤招商”“人才联谊会”等形式吸引华侨、大学生返乡创业；针对技能人才，联合职业院校、企业开展“订单式”培训，2023年累计开展电工、家政、电商等技能培训超5000人次，培训后就业率达85%，设立县级人才专项经费，建设人才公寓、创业孵化基地等平台，目前已建成省级众创空间2个，市级人才项目孵化基地3个，为人才提供创业服务，受限于地理位置、经济发展水平等因素，文成县对高层次人才（如博士、高级工程师）的吸引力仍较弱，2023年全县新增高层次人才仅23人，主要集中在教育、卫生系统,企业领域引进难度较大。
面临的主要挑战包括：一是人才“引育留用”机制不健全，政策落地“最后一公里”问题存在，部分人才反映补贴申领流程繁琐、创业融资渠道有限；二是劳动力素质与产业需求不匹配，传统农业劳动力老龄化严重，新兴产业（如数字经济、文旅文创）急需的数字技能、创意设计人才供给不足；三是区域人力资源配置不均，乡镇劳动力大量外流，县城及周边乡镇就业相对集中，偏远山区出现“空心化”现象。
文成县需从三方面发力：一是深化产业与人才融合，围绕“生态立县、旅游兴县”战略，重点培育文旅、现代农业、绿色工业等领域人才，打造“特色产业人才集群”；二是优化人才发展环境，简化政策兑现流程，建设“一站式”人才服务中心，探索“柔性引才”机制，鼓励退休专家、高校教师通过兼职、项目合作等形式服务本地；三是推动城乡人力资源均衡配置，实施“乡村人才振兴计划”，培育新型职业农民、农村电商带头人，完善县域就业服务体系，通过“产业下乡+岗位下乡”吸引劳动力就近就业。
相关问答FAQs
Q1：文成县针对高校毕业生返乡就业创业有哪些具体支持政策？
A1：文成县对高校毕业生返乡就业创业提供多维度支持：就业方面，到企业、事业单位就业的，可享受每人3000-5000元的一次性就业补贴；创业方面，给予最高20万元的创业担保贷款（财政全额贴息），入驻县级创业孵化基地的，前3年免收场地租金，并给予每月最高500元的水电补贴，符合条件的可申领“文成县人才租房补贴”，本科及以上学历每月补贴800-1200元，服务满5年可享受购房补贴10-20万元，设立“高校毕业生创业项目专项扶持资金”，对优秀项目给予5-20万元资助，并提供创业导师指导、市场对接等服务。
Q2：文成县如何解决农村劳动力“就业难”与企业“用工难”的结构性矛盾？
A2：主要通过“供需精准对接+技能提升”双轮驱动：建立“县-乡-村”三级就业服务网络，定期开展“春风行动”“金秋招聘月”等专场招聘会，组织企业与乡镇对接，2023年累计举办线上线下招聘会23场，提供岗位1.2万个，达成就业意向3500余人；实施“技能培训进乡村”工程，针对农业种植、家政服务、电商直播等需求，开设“田间课堂”“夜校培训班”，2023年培训农村劳动力3200人次，其中1500人通过培训实现转移就业或创业，推广“企业+合作社+农户”模式，引导农业龙头企业吸纳农村劳动力，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,创造更多家门口就业岗位。
