新疆博州人力资源发展面临哪些关键挑战？

新疆博尔塔拉蒙古自治州（简称博州）地处新疆西北部，与哈萨克斯坦接壤，边境线长372公里，是丝绸之路经济带核心区的重要节点和向西开放的“桥头堡”，作为连接中国与中亚的重要枢纽，博州的人力资源开发对其经济社会发展、边疆稳定和民族团结具有深远意义，近年来，博州立足区位优势和资源禀赋，通过优化人口结构、促进就业创业、强化人才培养等举措，推动人力资源与产业升级深度融合,为区域高质量发展注入动力。

人口与劳动力资源概况

博州常住人口约48.6万人（2020年第七次全国人口普查数据），其中城镇人口占比60.2%，乡村人口39.8%，城镇化进程稳步推进，民族构成以汉族为主（约占60%），蒙古族、维吾尔族、哈萨克族等少数民族聚居，多元文化交融为人力资源开发赋予独特优势，劳动力资源总量约32万人，16-59岁劳动年龄人口占比67.9%，整体人口结构处于“人口红利”期，但面临技能人才储备不足、老龄化逐步显现等挑战，受教育程度方面，高中及以上学历人口占比35%，但技能人才仅占劳动力总数的18.1%，与东部地区差距明显,成为制约产业升级的关键因素。

下表为博州人口结构关键指标（2020年）：

就业与产业结构协同发展

博州就业结构呈现“三二一”格局，第三产业（服务业）吸纳就业能力最强，占比51.6%；第二产业（工业、建筑业）占比28.1%，第一产业（农业）占比20.3%，重点产业中，纺织服装业依托“一带一路”产能合作，成为吸纳本地劳动力的主力军，就业人数约3.2万人，占工业就业的65%；农副产品加工、边境贸易、新能源等产业稳步发展，年均新增就业岗位8000余个，随着跨境电商、智慧物流等新业态兴起，灵活就业人数逐年增长，占就业总量的15%左右,就业形态日趋多元。

下表为主要产业就业分布情况：

政策支持与人才培养体系

博州深入实施“就业优先”战略，出台《博州职业技能提升行动实施方案（2021-2025年）》，年均开展职业技能培训2万人次以上，重点覆盖纺织、电商、旅游等领域，培训后就业率超75%，人才引进方面，实施“博州人才引进计划”，对硕士以上学历或高级职称人才给予5-20万元安家补贴，提供人才公寓及子女入学便利，2022年以来累计引进各类人才1200余人，深化与湖北、山东等援疆省市合作，开展“订单式”人才培养，定向输送技能人才3000余人，形成“培训-就业-提升”的良性循环。

面临的挑战与未来方向

当前，博州人力资源开发仍面临三方面挑战：一是地理位置偏远，高端人才“引不进、留不住”，专业技术人才缺口达1.2万人；二是产业结构单一，高附加值产业少，劳动力技能与新能源、跨境电商等新兴产业需求不匹配；农村劳动力转移就业稳定性不足，季节性失业问题突出，博州将重点推进四方面工作：一是优化产业结构，发展新材料、跨境贸易等新兴产业，创造高质量就业岗位；二是构建“企业需求+政府培训+学校培养”协同机制，提升劳动力技能水平；三是完善人才政策，优化营商环境，增强人才归属感；四是深化与中亚国家人力资源合作，依托口岸经济培养跨境物流、多语种人才，打造“一带一路”人力资源服务枢纽。

相关问答FAQs

问：博州在吸引和留住人才方面有哪些具体措施？
答：博州实施“博州人才引进计划”，对硕士及以上学历或高级职称人才给予5-20万元安家补贴，提供3年免租金人才公寓；建立“人才绿卡”制度，在子女入学（可优先选择公办学校）、医疗保障（三甲医院绿色通道）、配偶就业（优先推荐岗位）等方面提供一站式服务；同时设立2000万元人才创新创业基金，支持科技型项目落地，并通过援疆省市合作搭建科研平台,增强人才发展空间和归属感。

问：博州如何促进农村劳动力实现稳定就业？
答：博州通过“技能培训+岗位推荐+创业扶持”三位一体模式促进农村劳动力就业：一是开展“菜单式”技能培训，聚焦特色种植、养殖、电商等领域，年均培训农村劳动力1.2万人次；二是对接纺织、农业合作社等企业，开发公益性岗位（如乡村保洁、护林员）和灵活就业岗位，2023年累计转移农村劳动力4.2万人；三是对返乡创业人员给予最高10万元创业担保贷款和3年税收减免，支持其创办合作社、家庭农场，带动周边就业，2022年以来培育返乡创业带头人320人，带动就业1.8万人。