鹤庆县位于云南省大理白族自治州北部,是一个以白族为主体的多民族聚居县，境内自然资源丰富，历史文化底蕴深厚，银器手工艺、高原特色农业、旅游业等是当地经济发展的支柱产业，人力资源作为推动区域经济社会发展的核心要素，其结构、质量与配置效率直接影响着鹤庆县产业升级、乡村振兴及民生改善的进程，近年来，鹤庆县立足县域实际，围绕“稳就业、强技能、引人才、优服务”目标，持续深化人力资源开发与管理，取得了一定成效，但也面临诸多挑战。
鹤庆县人力资源现状
（一）人力资源总量与结构
截至2023年,鹤庆县常住人口约30万人，其中劳动年龄人口（16-59岁）约18万人，占总人口的60%，人力资源供给相对充足，从城乡结构看，农村劳动力约12万人，占总劳动力的67%，是人力资源的主体；城镇劳动力约6万人，主要集中在制造业、服务业及机关事业单位，从产业结构分布看，第一产业（农业）吸纳就业约7.2万人，占比40%；第二产业（工业、建筑业）约4.5万人，占比25%；第三产业（服务业、旅游业等）约6.3万人，占比35%，就业结构逐步向二三产业转移，但第一产业仍占比较高。
（二）人力资源素质与技能
教育水平方面,鹤庆县劳动年龄人口中，初中及以下学历占比约55%，高中学历占比30%，大专及以上学历占比15%，整体学历层次偏低，与高质量发展需求存在差距，职业技能方面，全县拥有各类技能人才约2.7万人，仅占劳动年龄人口的15%，其中高技能人才（高级工以上）约0.4万人，占比1.5%，技能人才总量不足、结构失衡问题突出，尤其在银器锻造、民族手工艺等特色领域，既懂技艺又懂市场的复合型人才稀缺。
（三）就业与人力资源服务
就业形势总体稳定,2023年城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业规模达5.8万人次，其中省外转移约1.5万人次，省内就近就业约4.3万人次，人力资源服务体系逐步完善，县、乡（镇）、村（社区）三级公共就业服务平台实现全覆盖，年均开展“春风行动”“高校毕业生专场招聘”等线上线下招聘活动30余场，提供就业岗位1.2万个；职业技能培训年均开展1.5万人次，涵盖电工、焊工、家政服务、银器制作等领域，培训后就业率达65%以上。
表：鹤庆县近三年三次产业就业结构变化
| 年份 | 第一产业就业占比（%） | 第二产业就业占比（%） | 第三产业就业占比（%） |
|--------|------------------------|------------------------|------------------------|
| 2021年 | 45 | 22 | 33 |
| 2022年 | 42 | 24 | 34 |
| 2023年 | 40 | 25 | 35 |
鹤庆县人力资源开发面临的挑战
（一）产业结构与人才结构不匹配
鹤庆县以农业、传统手工业和旅游业为主，新兴产业（如数字经济、高端制造）发展滞后，对高学历、高技能人才需求有限，导致“引才难”与“用才难”并存，银器、石雕等特色产业虽有“中国民间艺术之乡”等品牌，但企业规模普遍偏小，研发投入不足，难以吸引和留住专业技术人才，制约了产业转型升级。
（二）劳动力技能素质与市场需求脱节
农村劳动力中,青壮年外出务工意愿增强，但多数缺乏系统性技能培训，从事简单体力劳动，收入较低；本地特色产业所需的银器制作、民族歌舞表演等技能，多依赖“师徒制”传承，标准化、规模化培训不足，导致“用工荒”与“就业难”矛盾突出，高校毕业生“留乡率”偏低，2023年县内高校毕业生返乡就业创业仅占30%，多数倾向于流向大理、昆明等中心城市。
（三）人力资源服务体系尚不健全
基层公共就业服务平台人员力量薄弱,专业化服务水平不足，对劳动力技能培训需求、企业用工需求的动态监测不够精准；职业技能培训资源分散，部门间协同不足，培训内容与市场衔接不够紧密，针对性、实效性有待提升；农村劳动力转移就业的组织化程度较低，多依赖亲友介绍，缺乏稳定的劳务输出渠道。
鹤庆县人力资源发展的对策建议
（一）优化产业与人才协同发展机制
围绕银器、高原特色农业、旅游等支柱产业，制定“产业人才专项计划”，支持企业与职业院校、技工院校合作，共建实训基地、订单式培养班，定向培养产业所需的技能人才，依托鹤庆银器小镇，打造“银器制作技艺传承中心”，培养既掌握传统技艺又具备现代设计理念的复合型人才；推动农业与旅游融合，发展乡村旅游、休闲农业，培训一批“乡村民宿管家”“农旅讲解员”等新型职业农民。
（二）完善职业技能培训体系
整合人社、农业农村、文旅等部门培训资源，建立“需求调研—培训实施—就业跟踪”全链条机制，根据市场需求和劳动力意愿，开展菜单式、模块化培训，重点加强农村劳动力转移就业技能培训、特色产业技能提升培训和创业培训，推广“培训+证书+就业”模式，提高培训后的就业质量和收入水平，加大对青壮年劳动力的学历提升支持，鼓励参与成人教育、网络教育，优化劳动力整体素质结构。
（三）强化人才引育留用政策
实施“鹤庆人才引进新政”，对高层次技术人才、高校毕业生返乡创业给予一次性补贴、住房保障、贷款贴息等优惠；建立“银龄人才”库，吸引退休教师、工程师等专业人才参与乡村振兴和产业发展；优化营商环境，支持本土企业做大做强，以产业集聚带动人才集聚，增强人才“留乡”的内生动力，加强人力资源服务信息化建设，搭建“线上招聘+技能培训+政策咨询”一体化平台，提升服务便捷度和精准度。
相关问答FAQs
Q1：鹤庆县针对农村劳动力有哪些就业帮扶措施？
A1：鹤庆县针对农村劳动力实施多项就业帮扶措施：一是开展“点对点”劳务输出，与县外企业建立合作关系，组织免费职业介绍和交通补贴，促进农村劳动力稳定就业；二是开发公益性岗位，如乡村保洁、生态护林员等，安置就业困难人员；三是强化就地就近就业扶持，鼓励发展乡村特色产业、家庭作坊，给予创业担保贷款和技能培训支持；四是建立农村劳动力转移就业台账，动态跟踪就业状况，提供“一对一”就业指导，确保“就业有门路、创业有支持”。
Q2：鹤庆县如何吸引和留住高校毕业生返乡就业创业？
A2：鹤庆县通过政策激励、平台搭建、服务保障等多措并举吸引和留住高校毕业生：一是实施“雁归鹤庆”计划，对返乡创业的高校毕业生给予最高20万元创业担保贷款、一次性创业补贴（1万元/人），并提供3年免费办公场地；二是开发“青年见习岗位”“基层服务项目”，引导高校毕业生到机关事业单位、村（社区）实习锻炼，积累工作经验；三是优化就业环境，提高基层岗位薪资待遇，建设人才公寓，解决住房、子女教育等后顾之忧；四是搭建校企合作平台，组织企业与高校对接，定向招聘本地籍毕业生，增强人才归属感和认同感。
