常州作为长三角地区重要的先进制造业基地和生态宜居城市，近年来深入贯彻落实国家及江苏省关于事业单位改革的决策部署，以“优化结构、强化公益、提升效能”为主线，全面推进事业单位改革，着力构建布局合理、功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的公益服务新体系，改革以来，常州通过分类推进、创新机制、强化保障等举措，有效破解了传统事业单位体制性障碍，公益服务供给能力显著增强,为全市经济社会高质量发展提供了坚实支撑。
分类改革：精准定位，破解体制性障碍
事业单位改革的核心在于“分类”，常州市严格按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，对全市事业单位进行全面摸底和功能梳理，依据社会功能将划分为行政类、公益类和经营类三大类，并针对不同类别实施差异化改革策略。
行政类事业单位主要承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，改革中逐步将其行政职能划归行政机构或并入相关行政部门，如部分行业管理类事业单位通过整合职能，实现了行政权力与事业单位的彻底脱钩，避免了“一套人马、两块牌子”的职能交叉问题。
公益类事业单位改革是重点，进一步细分为公益一类（承担基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源，如义务教育、公共卫生等）、公益二类（承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源）和公益三类（从事公益服务并可实现市场配置资源的），针对公益一类，强化其公益属性，优化资源配置，如将分散在各街道的社区卫生服务中心整合为区域医疗集团，推动优质医疗资源下沉；针对公益二类，扩大用人自主权和分配自主权，允许通过政府购买服务、项目合作等方式引入社会力量，常州市妇幼保健院通过推行“公益+市场”的运营模式，在保障基本医疗服务的同时，拓展特色专科服务，服务效率提升30%以上。
经营类事业单位则坚决推向市场，转企改制，如市属勘察设计、文印出版等单位通过公司制改革，建立现代企业制度，参与市场竞争，部分企业通过技术创新和资源整合，已成为行业细分领域的领军企业。
机制创新：激发活力，提升服务效能
改革不仅“做减法”，更注重“做乘法”，常州市聚焦事业单位运行中的堵点难点，从管理体制、用人机制、评价体系等方面进行系统性创新，推动事业单位从“被动管理”向“主动服务”转变。
在管理体制上，推行“去行政化”改革，取消事业单位行政级别，实行法人治理结构，通过理事会、管理层、监事会分权制衡，落实事业单位法人自主权，市图书馆、科技馆等公益单位建立了理事会决策、馆长负责、职工代表大会监督的治理模式，在活动策划、服务创新等方面拥有了更大自主权，年举办文化活动超500场，惠及市民超百万人次。
在用人机制上，打破“铁饭碗”，全面推行聘用制度和岗位管理制度，实行“竞聘上岗、合同管理”，建立能上能下、能进能出的流动机制，探索“人员总量管理”试点，对公益二类事业单位实行编制备案制，在人员总量内自主招聘，解决了“编外人员同工不同酬”的问题，2022年以来，全市事业单位通过公开招聘、高层次人才引进等方式新增专业人才2000余人，其中硕士以上学历占比达45%，队伍结构持续优化。
在评价体系上，建立以服务对象满意度为核心的绩效考核机制，将考核结果与财政拨款、人员薪酬、职称晋升直接挂钩，常州市政务服务中心通过“好差评”系统，实时评价窗口服务质量，考核优秀的窗口人员给予绩效奖励，考核不合格的进行调岗培训，群众满意度从改革前的85%提升至98%，办事时限平均缩短60%。
资源整合：聚焦民生，优化服务供给
事业单位改革的最终目的是更好地服务民生，常州市坚持“民生导向”，将改革与公共服务体系建设深度融合，推动教育、医疗、养老等民生领域资源优化配置，服务质量和均等化水平显著提升。
在教育事业领域，通过集团化办学、学区化治理等模式，推动优质教育资源向薄弱地区和学校延伸，常州市第一中学教育集团涵盖5所成员校，通过师资轮岗、课程共享、统一管理，使集团内薄弱学校的中考平均分提升20分，有效缓解了“择校热”问题。
在医疗卫生领域，深化“医联体”建设，由市第一人民医院、市中医医院等三甲医院牵头，整合社区卫生服务中心、乡镇卫生院等资源，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治”的分级诊疗体系，全市已建成医联体12个，基层诊疗量占比达65%，群众就医平均等待时间缩短40%。
在养老服务领域，推动事业单位养老机构与市场化养老机构协同发展，将市福利院等公办养老机构改造为“公建民营”模式，引入专业养老运营团队，服务覆盖失能、半失能老人超2000人，同时依托社区居家养老服务中心，提供助餐、助浴、助医等上门服务，构建起“15分钟养老服务圈”。
改革成效与未来展望
通过系统性改革，常州市事业单位面貌发生深刻变化：机构精简优化，全市事业单位数量较改革前减少18%，编制精简15%；公益服务效能提升，教育、医疗等民生领域服务供给量年均增长12%，群众满意度达92%；发展活力显著增强，事业单位科研创新成果数量年均增长25%，部分领域达到省内领先水平。
当前，改革仍面临一些挑战，如部分经营类转企单位市场竞争力不足、基层公益服务人才短缺、数字化服务能力有待提升等，下一步，常州将持续深化事业单位改革，重点推进三方面工作：一是深化数字化改革，推动“互联网+公益服务”平台建设，实现政务服务“一网通办”、公共服务“一码通行”；二是加强人才队伍建设，完善事业单位人才引进、培养、激励机制，吸引更多高层次人才投身公益服务；三是健全公益服务多元供给体系，鼓励社会力量参与公益服务，形成政府主导、社会参与、市场补充的协同格局。
相关问答FAQs
Q1：常州事业单位改革对编制内人员有什么影响？
A：常州事业单位改革对编制内人员的影响主要体现在三方面：一是身份转换，行政类事业单位人员逐步纳入公务员管理或进行分流，公益类和经营类人员实行聘用制，打破“编制终身制”；二是薪酬待遇，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩的绩效工资制度，实现“多劳多得、优绩优酬”，部分转企单位人员还可享受股权激励等市场化薪酬；三是职业发展，推行“职称评聘分开”，建立专业技术职务动态管理机制，拓宽人员晋升通道，同时通过轮岗交流、培训进修等方式提升职业能力。
Q2：改革后事业单位的公益服务如何保障？
A：改革后，常州通过多重举措保障公益服务：一是强化财政投入，对公益一类事业单位经费实行“全额保障”，公益二类实行“差额保障+专项支持”，确保基本公益服务供给；二是完善绩效考核，建立以服务质量、服务对象满意度、可持续发展能力为核心的考核指标体系，考核结果与财政拨款直接挂钩；三是推动资源下沉，通过集团化办学、医联体建设等模式，促进优质资源向基层延伸，缩小城乡、区域间服务差距；四是鼓励社会参与，通过政府购买服务、PPP模式等引入社会力量，补充公益服务供给，同时加强监管,确保公益服务的普惠性和可持续性。
