中宁县人力资源作为支撑县域经济社会发展的核心要素，其规模、结构、素质与配置效率直接关系到产业升级、乡村振兴及民生改善的成效，地处宁夏黄河上游的中宁县，依托独特的农业资源（如枸杞、硒砂瓜）和新兴工业基础（如冶金、光伏），形成了以“特色农业+优势工业+现代服务”为特征的产业结构，这也对人力资源开发提出了多元化需求，近年来，中宁县围绕“稳就业、强技能、引人才”主线，通过政策引导、市场驱动、服务优化，逐步构建起与产业适配的人力资源支撑体系，但仍面临技能供需错配、人才外流、老龄化加剧等挑战,需系统性施策破解瓶颈。
中宁县人力资源现状分析
（一）总量与结构特征
截至2023年，中宁县常住人口约32万人，其中劳动年龄人口（16-59岁）占比约62%，总量约19.8万人，劳动力资源相对充足，从结构看呈现“三多三少”特点：一是农业劳动力多，非农产业少，第一产业从业人员占比约46%，仍以传统种养殖业为主；二是低技能劳动力多，高技能人才少，全县技能劳动者仅占劳动力总量的28%，其中高技能人才占比不足6%；三是中老年劳动力多，青年劳动力少，35岁以下劳动力占比约32%，老龄化导致劳动力供给增速放缓。
（二）产业分布与素质匹配
人力资源产业分布与县域经济结构高度相关，第一产业以枸杞、硒砂瓜种植为核心，从业人员多为中老年农民，文化程度以初中及以下为主（占比75%），缺乏标准化生产、电商销售等现代化技能；第二产业以冶金（如宁夏钢铁集团）、光伏（如中宁光伏产业园）为支柱，技术工人缺口约2000人，尤其是数控操作、设备维护等岗位“招工难”问题突出；第三产业以物流、电商、文旅为主，从业人员约3.2万人，但电商运营、乡村旅游策划等复合型人才不足，制约产业升级。
（三）政策服务与就业成效
中宁县通过“就业优先”政策强化人力资源服务，2023年开展职业技能培训1.2万人次，覆盖电工、焊工、枸杞种植等20余个工种，城镇新增就业6800人，农村劳动力转移就业4.3万人次，就业形势总体稳定，建成县级人力资源市场3个、乡镇服务站12个，年举办线上线下招聘会50余场，初步形成“招聘-培训-就业-维权”一体化服务体系。
中宁县人力资源结构现状（2023年）
| 类别 | 占比 | 核心特征 |
|--------------|--------|------------------------------|
| 年龄结构 | | |
| 16-35岁 | 32% | 以高校毕业生、新成长劳动力为主，外流倾向明显 |
| 36-50岁 | 48% | 产业工人、农业劳动力主体，技能转化意愿较强 |
| 51岁以上 | 20% | 多从事农业或灵活就业，社保参保率低 |
| 学历结构 | | |
| 初中及以下 | 58% | 农业劳动力占比超80% |
| 高中/中专 | 32% | 企业基层员工、服务业从业者主体 |
| 大专及以上 | 10% | 技术管理人才、机关事业单位人员为主 |
| 产业分布 | | |
| 第一产业 | 46% | 枸杞、硒砂瓜种植，季节性用工波动大 |
| 第二产业 | 30% | 冶金、光伏，技术工人缺口突出 |
| 第三产业 | 24% | 电商、物流，复合型人才不足 |
面临的主要挑战
（一）技能供需矛盾突出，产业升级受阻
随着枸杞精加工、光伏组件制造等新兴产业崛起，企业对“技能+学历”型复合人才需求激增，但现有劳动力中70%未接受过系统职业技能培训，导致“企业招不到人，劳动者找不着岗”的结构性失业问题，县内某光伏企业招聘30名设备运维工程师，仅收到8份符合条件的简历，需从银川、吴忠等地引进。
（二）人才外流严重，本地培养能力不足
中宁县作为县域经济体，薪资水平（平均月薪约4500元）、发展空间与银川等城市差距较大，每年高校毕业生外流率超35%，且引进的高层次人才留存率不足50%，职业教育资源薄弱，县职业中学仅开设5个传统专业，年培养技能人才不足800人，难以满足产业需求。
（三）老龄化与劳动力供给压力叠加
劳动年龄人口占比从2015年的65%降至2023年的62%，预计2030年将跌破60%，老龄化导致农业劳动力“后继无人”，全县枸杞种植户平均年龄达52岁，年轻人不愿从事农业，部分土地出现撂荒现象；养老、医疗等社会保障压力增大，制约劳动力跨区域流动。
（四）就业服务精准度不足，数字化水平滞后
基层就业服务平台仍以“线下登记、传统招聘”为主，缺乏对劳动力技能、就业意愿的动态数据库，难以实现“人岗精准匹配”，农村劳动力转移就业中，30%因信息不对称导致短期务工、收入不稳定；线上招聘平台功能单一，企业岗位需求与劳动者技能标签无法智能匹配。
政策举措与未来方向
（一）强化技能培训，破解供需矛盾
实施“技能兴宁”专项行动，聚焦枸杞、光伏、冶金三大产业，建立“企业订单+政府补贴+机构培训”模式，年投入培训资金2000万元，定向培养技能人才，2024年计划开设枸杞电商运营、光伏设备检修等10个特色专业，与宁夏职业技术学院共建“产业学院”，年培养技能人才1500人以上。
（二）优化人才政策，构建“引育留用”生态
出台《中宁县人才引进办法》，对硕士以上毕业生给予5万元安家补贴，对企业引进的高管和技术骨干提供人才公寓；设立1000万元人才发展基金，支持创新创业项目，实施“雁归中宁”计划，建立高校毕业生就业创业台账，提供“一对一”职业指导，力争2025年高校毕业生本地就业率提升至45%。
（三）应对老龄化，开发“银发人力资源”
推广“时间银行”互助养老模式，鼓励健康老人参与社区服务、农业技术指导，给予积分兑换服务；加强农村劳动力技能“二次培训”，引导50岁以上劳动力转向枸杞采摘、农产品初加工等轻体力岗位，2024年计划培训老年劳动力2000人次。
（四）推进数字化转型，提升就业服务效能
建设“智慧就业”平台，整合劳动力技能信息、企业需求数据、岗位匹配算法，实现“线上求职-技能测评-精准推送-在线签约”全流程服务；在乡镇推广“就业服务驿站”，配备自助终端机，为农村劳动力提供政策咨询、技能报名“一站式”服务，2024年实现行政村就业服务覆盖率达100%。
相关问答FAQs
问题1：中宁县当前人力资源面临的最突出矛盾是什么？如何应对？
解答：最突出矛盾是“产业升级需求与劳动力技能不匹配”的供需矛盾，枸杞深加工、光伏制造等新兴产业急需高技能人才，但本地劳动力中70%仅具备传统农业或简单工业技能；高校毕业生外流导致高素质人才供给不足，应对措施：一是实施“产业技能提升计划”，联合企业开展订单式培训，年培训3000人次；二是深化产教融合，与区内外职业院校共建实训基地，定向培养“技能+学历”型人才；三是优化人才激励政策，提高技能人才待遇，推动“技高者多得”。
问题2：中宁县如何通过人力资源支撑乡村振兴战略？
解答：通过“培育本土人才+引进外部力量+创新服务模式”三措并举：一是培育“新型职业农民”，年培训1000人，重点教授枸杞标准化种植、电商销售等技能，对取得职业证书的给予每人2000元补贴；二是引进“乡村振兴合伙人”，面向全国招募农业技术、文旅策划等领域人才，给予项目资金支持；三是创新“村企对接”机制，引导农业龙头企业吸纳本地劳动力，开发乡村公益性岗位兜底安置弱劳力，2024年计划带动5000名农村劳动力就近就业,人均年增收2万元以上。
