宜阳县位于河南省洛阳市西部，地处豫西丘陵山区与洛阳盆地过渡地带，辖16个乡镇、1个省级产业集聚区，总面积1616.8平方公里，是洛阳都市圈南部重要节点城市，近年来，随着区域经济协同发展加速，宜阳县人力资源开发与管理成为推动产业升级、乡村振兴的关键支撑，其总量、结构、配置效率直接影响着地方经济社会发展质量。
人力资源总量与结构特征
根据第七次全国人口普查及2023年宜阳县国民经济和社会发展统计公报，全县常住人口约60万人，其中劳动年龄人口（16-59岁）占比约62%，总量约37.2万人，人力资源供给整体保持稳定，从结构特征看，呈现“三升两降”趋势：一是学历层次稳步提升，全县常住人口中拥有高中（中专）及以上学历者占比较2010年提高12.3个百分点，达35.6%，其中大专及以上学历者占比8.7%；二是技能人才占比提升，通过实施“职业技能提升行动”，全县技能劳动者总量达9.8万人，占劳动年龄人口比重26.3%，较2020年增长4.2个百分点；三是老龄化程度上升，60岁及以上人口占比达18.9%，高于全国平均水平1.2个百分点，劳动力供给面临一定压力。
从城乡分布看，城镇人力资源约22.5万人，占比37.5%，主要集中在县城及产业集聚区；乡村人力资源约37.5万人，占比62.5%，其中富余劳动力约15万人，是转移就业的主要群体，产业分布上，第一产业就业占比41.2%，以传统农业劳动力为主；第二产业占比28.7%，集中在制造业、建筑业，对技术工人需求旺盛；第三产业占比30.1%，现代服务业人才缺口明显，尤其是电商、物流、康养等领域。
表：宜阳县人力资源结构基本情况（2023年）
| 指标 | 数量/占比 | 备注 |
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| 常住总人口 | 60万人 | 第七次人口普查数据 |
| 劳动年龄人口 | 37.2万人（62%） | 16-59岁 |
| 高中及以上学历 | 21.36万人（35.6%） | 含大专及以上 |
| 技能劳动者 | 9.8万人（26.3%） | 占劳动年龄人口比重 |
| 高技能人才 | 1.47万人（15%） | 技能劳动者中占比 |
| 城镇人力资源 | 22.5万人（37.5%） | 含县城及建制镇 |
| 乡村富余劳动力 | 15万人 | 可转移就业规模 |
就业与产业协同发展现状
宜阳县立足“工业强县、文旅兴县、农业稳县”发展战略，人力资源配置与产业融合逐步加深，在工业领域，产业集聚区已形成装备制造、新材料、食品加工三大主导产业，吸纳就业约5.2万人，占二产业就业的61%，其中通过“校企合作”“工学一体”模式培养的技术工人年均增长15%，有效缓解了“招工难”问题，在农业领域，围绕花椒、烟叶、特色种植等产业，培育新型职业农民1.8万人，带动12万农户增收，土地流转率提升至48%，农业规模化经营对人力资源的素质要求不断提高，在服务业领域，依托花果山国家森林公园、锦屏山等文旅资源，带动餐饮、住宿、电商等行业发展，就业人数达8.1万人，但从业人员中具备专业资质的仅占12%，服务标准化水平有待提升。
就业服务体系持续完善，全县建成1个县级人力资源市场、16个乡镇就业服务站、217个村级就业服务窗口，年均开展“春风行动”“百日千万招聘”等专场招聘会50余场，提供岗位3.2万个，达成就业意向1.1万人，针对农村劳动力，实施“技能+就业”帮扶，2023年培训电工、焊工、家政服务等技能人才1.2万人次，转移就业9.3万人，其中省外务工4.5万人，省内县内务工4.8万人。
人力资源政策支持与服务创新
近年来，宜阳县出台多项政策强化人力资源开发，如《宜阳县“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》《关于推进技能人才队伍建设的实施意见》，明确“每年培训技能人才2万人次、新增高技能人才2000人”的目标，政策亮点包括：对企业吸纳重点群体就业的给予社保补贴和岗位补贴，对高校毕业生返乡创业提供最高20万元创业担保贷款，对技能人才评价权限下放至县级，开展企业自主评价和专项能力考核，2023年已有12家企业完成技能等级自主认定，覆盖员工800余人。
数字化服务能力提升，“宜阳就业”微信公众号、线上招聘平台实现岗位发布、政策查询、技能培训报名“一网通办”，全年线上服务超5万人次，针对老龄化趋势，开发“银龄人才”库，返聘退休专业技术人员、教师等200余人参与乡村振兴和社区服务，实现“老有所为”。
面临挑战与未来展望
当前，宜阳县人力资源发展仍面临三方面挑战：一是结构性矛盾突出，技能人才尤其是高技能人才占比偏低，难以满足产业升级需求，如产业集聚区企业高级技工缺口达1200人；二是人口外流压力较大，每年高校毕业生约3000人，返乡就业比例不足30%，青壮年劳动力外流导致乡村“空心化”；三是公共服务均等化不足，偏远乡镇就业服务资源薄弱，技能培训覆盖率较城镇低15个百分点。
宜阳县将聚焦“引才、育才、用才、留才”四大方向：一是实施“宜阳英才计划”，靶向引进高层次人才和急需紧缺技能人才，给予安家补贴、子女教育等保障；二是深化产教融合，推动县职高、技校与龙头企业共建实训基地，开设“订单班”“冠名班”，培养“本土化”技能人才；三是优化就业创业环境，建设返乡创业园、乡村创客空间，发展特色产业带动就业，促进劳动力就近就地转移；四是完善人力资源服务体系，推动就业服务向乡镇延伸，建立“培训-就业-增收”全链条机制，助力县域经济高质量发展。
相关问答FAQs
Q1：宜阳县目前重点发展哪些产业，对人力资源有哪些需求？
A1：宜阳县重点发展三大产业：一是先进制造业（装备制造、新材料），需求机械加工、智能制造、设备运维等技术工人；二是特色农业（花椒、烟叶、中药材），需要农业技术推广员、农产品加工、电商运营等人才；三是文旅产业（生态旅游、康养服务），缺乏旅游策划、酒店管理、文创设计等专业人才，未来将加强“产业-人才”匹配，通过定向培养、校企合作等方式满足需求。
Q2：宜阳县针对高校毕业生返乡就业创业有哪些扶持政策？
A2：宜阳县对高校毕业生返乡就业创业提供多项政策支持：就业方面，到企业就业的可享受3-12个月岗位补贴（每月300-1000元）；创业方面，可申请最高20万元创业担保贷款（财政贴息3年），入驻返乡创业园的给予3年房租减免，对创办科技型企业的给予5-10万元启动资金补贴；还提供就业见习岗位、人才公寓、子女入学等保障，助力高校毕业生“留宜发展”。
