近年来,随着国家治理体系和治理能力现代化改革的深入推进，事业单位作为公共服务体系的重要组成部分，其改革进程备受关注，天津市积极响应国家号召，在事业单位领域推进了一系列以“取消”为核心的改革举措，旨在打破传统管理模式桎梏，优化资源配置，提升公共服务效能，这些改革并非简单的“撤销”，而是通过取消不合时宜的体制机制障碍，推动事业单位向更规范、更高效、更贴近民生的方向转型。
天津事业单位改革中“取消”的核心内容
天津事业单位改革中的“取消”并非单一动作，而是针对长期存在的体制性、机制性问题，多维度、系统性的优化调整，具体体现在以下方面：
取消行政级别，打破“官本位”思维
传统事业单位普遍套用行政级别,导致管理层级冗余、行政化色彩浓厚，天津此次改革明确取消事业单位行政级别，推行职员等级管理制度，将管理岗位分为一级职员至十级职员，不再与行政级别挂钩，市属科研院所、公立医院等公益二类事业单位，其负责人不再对应处级、局级干部，而是通过竞聘上岗、实绩考核等方式确定职员等级，让管理岗位回归“服务专业、聚焦业务”的本质。
取消部分事业编制，推进“去编制化”分类改革
根据国家“分类推进事业单位改革”要求，天津对事业单位实行公益一类、二类、三类分类管理：公益一类（如义务教育学校、公共卫生机构）保留事业编制，强化公益属性；公益二类（如高等教育院校、公立医院）逐步取消事业编制，实行“备案制”管理；公益三类（如经营性文化场馆、科研院所转企）则全面转制为企业，彻底取消事业编制身份，以市属高校为例，2023年起新进教师不再纳入事业编制，实行全员聘用制，但通过“同工同酬”“社会保障兜底”等政策保障人员权益平稳过渡。
取消“铁饭碗”式用人制度，建立能进能出机制
传统事业单位“终身聘用”导致人员活力不足、效率低下，改革中，天津全面取消“铁饭碗”，推行聘用合同制管理，明确“岗变薪变、绩优薪优”，打破“能上不能下、能进不能出”的僵化局面，在公立医院改革中，医生、护士等专业技术岗位实行竞聘上岗，年度考核不合格者调整岗位或解除聘用，同时畅通高层次人才引进“绿色通道”，通过市场化招聘吸引优质医疗资源，倒逼现有人员提升专业能力。
取消固定薪酬模式，构建绩效导向分配体系
过去事业单位薪酬“大锅饭”现象突出，干多干少差别不大，改革后，天津全面取消固定工资制，建立“基础绩效+奖励绩效”的双层薪酬结构：基础绩效与岗位职责、工作年限挂钩，保障基本生活；奖励绩效与业绩成果、社会评价挂钩，向关键岗位、业务骨干和突出贡献人员倾斜，中小学教师将教学质量、学生评价纳入绩效考核，科研院所将科研成果转化收益作为奖励绩效重要来源，真正实现“多劳多得、优绩优酬”。
改革背后的深层逻辑与目标
天津事业单位改革中“取消”举措的推进，并非盲目跟风，而是基于对公共服务供给规律的深刻把握，以及对天津发展实际的精准研判，核心目标在于：
一是破解体制性矛盾，激发内生动力。 长期以来，事业单位存在的行政化、编制固化、效率低下等问题，制约了公共服务质量的提升，通过取消行政级别、编制束缚等“枷锁”，推动事业单位从“管理型”向“服务型”转变，让单位和人员回归公益初心，形成“干事有动力、发展有活力”的新局面。
二是优化资源配置，减轻财政负担。 天津作为直辖市，财政供养人口规模较大，部分事业单位“小而散”“职能重叠”，造成资源浪费，通过取消冗余机构、整合职能相近单位，推动资源向重点领域（如基础教育、基本医疗、科研创新）集中，提高财政资金使用效率，让有限的公共服务资源发挥最大效益。
三是回应民生期待，提升服务效能。 随着社会发展和人民生活水平提高，公众对公共服务的需求从“有没有”转向“好不好”，改革通过取消低效服务模式、引入竞争机制，倒逼事业单位提升服务质量和效率，政务服务中心取消“多头审批”，推行“一窗受理、集成服务”，群众办事时间平均缩短60%以上；社区医院取消“坐等上门”，主动开展家庭医生签约、健康巡诊等服务，基层医疗可及性显著提升。
改革成效与未来展望
经过近年来的持续推进,天津事业单位改革已取得阶段性成效：事业单位总数精简20%，人员结构更趋优化，高层次人才占比提升15%，公共服务满意度达92%，但改革仍面临“人员身份转换心理适应”“绩效体系科学性待提升”“社会保障衔接需完善”等挑战。
天津将进一步聚焦“公益属性、服务导向”，深化“取消”改革的后续配套：完善社会保障体系，确保编制内外人员待遇平稳过渡；健全绩效考核标准，避免“唯业绩论”导致的短期行为；加强数字技术赋能，推动“互联网+公共服务”模式创新，让改革成果更多更公平惠及人民群众。
改革前后核心变化对比
| 对比维度 | 改革前 | 改革后 |
|---|---|---|
| 管理机制 | 套用行政级别，层级冗余 | 取消行政级别，推行职员等级制 |
| 用人制度 | 终身聘用，“铁饭碗” | 合同聘用，能进能出 |
| 薪酬体系 | 固定工资，“大锅饭” | 绩效导向，“多劳多得” |
| 身份标识 | 编制身份为核心 | 能力业绩为核心 |
| 服务效能 | 被动等待，效率低下 | 主动作为，群众满意度提升 |
相关问答FAQs
Q1：事业单位取消编制后，人员身份如何转变？待遇会受影响吗？
A：取消编制后，原事业编制人员将转为“备案制”或“企业编”人员，身份从“编制内”变为“合同制”，但法律身份仍为劳动者，待遇方面，天津通过“三不变一确保”政策保障平稳过渡：现有工资待遇暂时不变、社保缴费基数不变、职业年金政策不变，同时确保改革后待遇不低于改革前水平，长远看，随着绩效体系完善和单位效益提升，实际收入有望通过奖励绩效实现增长。
Q2：改革后，事业单位的招聘和晋升有什么变化？
A：招聘方面，全面取消“内招”“定向委培”等传统模式，实行“凡进必考”，面向社会公开招考，更注重专业能力与岗位匹配度，高层次人才可通过“绿色通道”直接引进，晋升方面，打破“论资排辈”，建立“竞聘上岗+绩效考核”晋升机制，例如专业技术人员可通过业绩成果破格晋升职称，管理岗位职员可通过考核优秀晋升等级，真正实现“能者上、庸者下”。
