通海县人力资源作为支撑县域经济社会发展的核心要素，近年来在人口规模、就业结构、技能提升等方面呈现出鲜明的地域特征，同时也面临转型发展的挑战，通海县位于云南省玉溪市，是滇中地区重要的农业县和商贸重镇，人力资源的配置与当地“高原特色农业+轻工业+商贸物流”的产业体系紧密联动，形成了以农村劳动力为主体、技能人才为补充、灵活就业为多元的发展格局。
从人力资源总量与结构来看，截至2023年底，通海县常住人口约10.2万人，其中劳动年龄人口（16-59岁）约6.5万人，占总人口的63.7%，就业结构呈现“三二一”分布特征：第一产业（农业及关联产业）就业人数约1.95万人，占比30%；第二产业（制造业、建筑业等）约2.28万人，占比35%；第三产业（商贸、物流、服务业等）约2.28万人，占比35%，在技能人才方面，全县技能劳动者约1.6万人，占劳动年龄人口的24.6%，其中高技能人才（高级工及以上）仅0.2万人，占比1.5%，技能等级结构呈现“金字塔”型，中高级技能人才明显短缺，从区域分布看，人力资源主要集中在秀山街道（县城所在地）及四街镇、九龙街道等产业集聚区，农村地区劳动力老龄化趋势明显，青壮年劳动力外出务工比例较高，县域内“用工难”与“就业难”并存。
当前通海县人力资源面临的主要挑战包括：一是产业结构升级与技能人才供给不匹配，当地以五金制品、蔬菜加工、农产品深加工为主的轻工业，正从传统加工向智能化、品牌化转型，但现有劳动力中初中及以下学历占比超过60%，缺乏掌握数控操作、电商运营、现代管理等技能的复合型人才，导致企业“招工难”与劳动者“就业难”的结构性矛盾突出，二是人才外流与引才机制不健全，受薪资水平、发展平台等限制，每年约有800名高校毕业生选择到昆明、省外就业，县域内企业引才主要依赖本地招聘，高端技术人才和管理人才引进渠道单一，柔性引才、校企合作等机制尚未完全激活，三是农村劳动力技能培训体系不完善，培训内容多集中于传统种养殖技术，针对现代农业、电商直播、家政服务等新兴领域的培训较少，且培训资源分散在人社、农业、工会等部门，缺乏统一的统筹规划和实效评估，培训转化率不足40%。
为破解人力资源发展瓶颈，通海县近年来从“引、育、留、用”四个维度推进优化：一是强化产业联动，精准匹配技能需求，围绕“一县一业”（蔬菜产业）和“一镇一品”（五金产业集群），联合县职业高级中学、玉溪农业职业技术学院等机构，开设“订单式”技能培训班，2023年累计开展电工、焊工、农产品电商等培训46期，培训劳动者2300人次，培训后就业率达75%，二是搭建引才平台，拓宽人才来源渠道，实施“通海籍人才回归计划”，建立200人规模的本土人才库，对返乡创业的企业家、技术骨干给予最高10万元创业补贴；同时与云南大学、昆明理工大学等高校共建“产学研用”基地，柔性引进食品加工、机械设计等领域专家15名，为企业技术升级提供支撑，三是完善服务体系，激活人力资源市场，整合县人社局、就业服务中心资源，建成“线上+线下”人力资源市场，线上平台发布企业招聘信息1200条，匹配求职需求3500人次；线下开展“春风行动”“专场招聘会”等活动23场，帮助1200余名农村劳动力实现就近就业，针对灵活就业人员，推出“社保补贴+创业担保贷款”政策，2023年为800余名灵活就业人员发放补贴120万元,发放创业贷款500万元。
通海县人力资源发展将聚焦“数字赋能”和“产业融合”，通过建设“数字人力资源服务平台”，实现培训、就业、社保数据互联互通；推动“农业+电商”“制造+智能”等跨界培训，培育一批“新农人”“技术蓝领”；同时优化人才评价机制，将技能等级、创新成果与职称评定、薪酬激励挂钩，形成“人才引得进、育得出、用得好、留得住”的良性生态,为县域经济高质量发展提供坚实的人力资源支撑。
FAQs
问：通海县农村劳动力外出务工的主要去向和行业分布是怎样的？
答：通海县农村劳动力外出务工主要流向省内昆明、玉溪等中心城市，以及省外广东、浙江等制造业发达省份，行业分布以制造业（占比45%，如五金加工、电子装配）、建筑业（占比25%）和服务业（占比20%，如餐饮、物流）为主，近年来也有部分劳动力转向省外现代农业基地从事种植技术管理，占比约10%，外出务工人员平均月收入约4500元，高于县域内就业水平，但普遍面临技能单一、职业发展空间有限等问题。
问：通海县在吸引高校毕业生返乡就业方面有哪些具体政策？
答：通海县针对高校毕业生返乡就业出台“三补贴一支持”政策：一是就业补贴，对到县内企业就业的全日制本科生，给予每月800元生活补贴，连续补贴2年；二是创业补贴，返乡高校毕业生首次创业的，给予最高5万元的一次性创业补贴，并享受3年税收减免；三是住房补贴，在县城无自有住房的，可申请人才公寓（租金减免50%）或每月600元租房补贴；四是职称支持，对在企业从事技术工作的高校毕业生，可不受工作年限限制，直接申报初级职称，申报中级职称时放宽工作年限1-2年，2023年,这些政策吸引了120名高校毕业生返乡就业创业。
