汝南县人力资源服务体系如何优化服务助力就业与人才发展？

汝南县位于河南省南部,隶属驻马店市，地处黄淮平原腹地，是典型的农业大县和人口大县，总人口约80万人，其中劳动力资源总量约50万人，丰富的人力资源是县域经济社会发展的重要支撑，近年来，汝南县围绕“就业优先、人才强县”战略，持续优化人力资源开发配置，推动人口红利向人才红利转变，为乡村振兴和产业升级注入新动能。

人力资源基本情况

汝南县人力资源呈现总量充足、结构优化的特点，从年龄结构看，16-35岁青年劳动力占比约45%，36-50岁中年劳动力占比约35%，51岁以上劳动力占比约20%，劳动力资源整体较为年轻，具备较强的学习能力和适应性，从学历层次看，全县劳动力中高中（中专）及以上学历占比逐年提升，目前已达38%，其中大专及以上学历占比12%，较五年前增长5个百分点；初中及以下学历占比62%，技能型、知识型劳动力供给逐步改善，从产业分布看，第一产业（农业）就业人员占比约52%，第二产业（工业、建筑业）占比约23%，第三产业（服务业）占比约25%，随着产业结构调整，二三产业劳动力吸纳能力持续增强。

就业与人力资源开发成效

（一）就业规模稳步扩大

汝南县坚持把稳就业摆在突出位置,通过政策扶持、技能培训、岗位对接等措施，实现就业形势总体稳定，2023年，全县新增城镇就业1.2万人，失业人员再就业率85%，农村劳动力转移就业18.5万人，其中省外务工8.3万人，省内就业10.2万人，就业规模保持稳定增长，针对高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，实施“高校毕业生就业创业促进计划”“农民工职业技能提升行动”，全年开展各类职业技能培训2.3万人次，培训后就业率达78%。

（二）人力资源服务体系日益完善

全县建成人力资源服务机构12家,其中公共就业服务机构1家（县人力资源和社会保障局下属就业服务中心），民办人力资源服务机构11家，形成覆盖县、乡、村三级的就业服务网络，每年举办“春风行动”“就业援助月”等专场招聘会50余场，累计提供就业岗位3万余个，初步实现“就业有服务、用工有保障”，推进“互联网+就业”服务，上线“汝南就业通”微信小程序，实现岗位信息、政策查询、培训报名等“掌上办”，服务效率显著提升。

（三）人才引进与培养力度加大

围绕主导产业和乡村振兴需求,汝南县实施“人才回归”工程，出台《汝南县人才引进办法》，对高层次人才、返乡创业人才给予住房补贴、创业扶持等政策支持，2023年，全县引进高层次人才56人，返乡创业人员1200余人，创办经济实体800余个，在人才培养方面，联合驻马店职业技术学院、汝南幼儿师范高等专科学校等院校，开展“订单式”技能培训，重点培育电工、焊工、家政服务、电子商务等领域技能人才，全年培养技能人才1.5万人，有效缓解企业“用工难”问题。

人力资源面临的挑战

尽管汝南县人力资源开发取得一定成效,但仍面临一些突出问题：一是劳动力外流现象依然存在，每年外出务工人员超过18万人，其中青壮年劳动力占比超60%，导致本地企业用工供给不足；二是人才结构矛盾突出，高层次创新人才和技能人才短缺，传统农业劳动力占比高，适应产业升级的复合型人才不足；三是人力资源服务专业化水平有待提升，民办人力资源服务机构规模小、服务能力弱，难以满足企业多样化需求；四是职业技能培训与市场需求衔接不够紧密，部分培训内容与产业实际脱节，培训后就业转化率有待提高。

未来发展方向

（一）推动产业升级与就业协同发展

围绕食品加工、纺织服装、装备制造等主导产业，加快产业转型升级，创造更多高质量就业岗位，大力发展乡村旅游、农村电商、特色农业等县域特色产业，吸引劳动力就近就业，减少外出务工，计划到2025年，二三产业就业人员占比提升至55%，本地就业劳动力占比提高至60%。

（二）加强技能人才培养与引进

实施“技能汝南”行动，建立“企业需求+政府引导+院校培养”的技能人才培养模式，重点培育智能制造、电子商务、现代农业等领域技能人才，优化人才引进政策，对带技术、带项目返乡创业的人才给予最高50万元创业补贴，建设人才公寓、创业孵化基地等，打造“近悦远来”的人才发展环境。

（三）完善人力资源服务体系

整合公共就业服务和民办人力资源服务机构资源,打造“一站式”人力资源服务平台，提升岗位匹配、劳务输出、政策咨询等服务能力，支持人力资源服务机构规模化发展，培育2-3家省级人力资源服务龙头企业，推动人力资源服务向专业化、精细化转型。

（四）应对人口老龄化挑战

针对老龄化趋势,开发老年人力资源，鼓励健康老年人参与社区服务、文化传承、农业生产等活动，同时加强老年职业技能培训，支持“银发人才”返乡创业，实现“老有所为”。

劳动力资源结构表（2023年）

相关问答FAQs

Q1：汝南县外出务工人员主要流向哪些地区？从事哪些行业？
A：汝南县外出务工人员主要流向长三角（上海、江苏、浙江）、珠三角（广东）和省内郑州、洛阳等经济发达地区，占比分别为35%、30%、20%，行业分布以制造业（40%）、建筑业（25%）、服务业（20%）为主，近年来向电子商务、物流配送等新兴行业转移趋势明显，从事新兴行业的务工人员占比达15%。

Q2：县政府对返乡创业有哪些具体支持政策？
A：汝南县对返乡创业人员提供“资金+场地+服务”全方位支持：一是资金扶持，对符合条件的返乡创业项目给予5万-50万元创业补贴，个人创业最高可申请20万元创业担保贷款；二是场地支持，建设返乡创业孵化园，提供3年免租金办公场所，并给予场地水电补贴；三是服务保障，设立“返乡创业绿色通道”，提供工商注册、税务登记等“一站式”服务，同时开展创业培训、导师结对帮扶，提升创业成功率。