泸水市地处云南省西北部,怒江傈僳族自治州东部，是怒江州政治、经济、文化中心，也是滇西北连接滇藏的重要节点，作为多民族聚居的边疆城市，其人力资源状况直接关系到地方经济社会发展与长治久安，近年来，泸水市立足“生态立市、产业强市、文旅兴市”发展战略，围绕人口基数、就业结构、技能提升、政策保障等维度，持续推进人力资源开发与管理，为全市高质量发展提供坚实支撑。
从人口结构来看,泸水市常住人口约18万人，其中城镇人口占比超50%，城镇化进程稳步推进，年龄结构呈现“中间大、两头小”特征，15-64岁劳动年龄人口占比约68%，人口红利仍处于释放期，民族构成以傈僳族为主，占总人口的58%，此外还有白族、怒族、彝族等20多个民族，少数民族人口占比达83%，多元文化背景为人力资源开发带来独特优势与挑战，城乡分布上，怒江峡谷沿岸的乡镇仍是人口主要聚集区，但近年来随着易地扶贫搬迁工程的推进，超5万群众从高山深沟迁入城镇新区，劳动力空间分布发生显著变化，城镇就业需求与公共服务供给压力同步增加。
就业结构方面,泸水市三次产业就业格局呈现“一产主导、三产快速提升”的特点，第一产业（农林牧渔业）吸纳就业人数占比约52%，以传统种养殖为主，规模化、产业化程度较低；第二产业（工业、建筑业）就业占比约18%，依托清洁能源（光伏、水电）、特色农产品加工等产业逐步扩张，但技能型人才缺口较大；第三产业（服务业）就业占比达30%，在旅游、电商、物流等新业态带动下增长迅速，成为吸纳就业的新增长极，重点群体就业方面，2023年全市城镇新增就业约8000人，农村劳动力转移就业超3万人次，高校毕业生就业率稳定在85%以上，脱贫人口就业帮扶覆盖率保持100%，就业局势总体平稳。
为提升人力资源质量,泸水市多措并举强化政策支持与技能培训，在政策层面，出台《泸水市“十四五”就业促进规划》《关于进一步加强新时代技能人才队伍建设的实施意见》等文件，将稳就业、保民生纳入政府绩效考核，设立每年不低于2000万元的就业专项资金，用于职业技能培训、创业担保贷款、公益性岗位开发等，在技能培训方面，聚焦“怒江花谷”“绿色香料”“生态旅游”等主导产业，联合职业院校、龙头企业开展“订单式”培训，2023年累计开展电工、焊工、电商直播、乡村旅游服务等技能培训120期，培训学员6000余人次，其中80%实现稳定就业或创业，针对易地搬迁群众，实施“一户一策”就业帮扶，通过“就业车间+公益性岗位+劳务输出”模式，确保有劳动力的家庭至少1人稳定就业。
人力资源开发仍面临诸多挑战,一是人口外流现象突出，青壮年劳动力向东部发达地区流动趋势明显，本地企业“招工难”与劳动者“就业难”并存；二是技能结构不匹配，传统农业劳动力占比高，而新能源、数字经济等新兴产业所需的专业技术人才严重短缺；三是教育资源配置不均衡，职业教育基础薄弱，专业设置与市场需求衔接不够紧密，高层次人才引育难度大，边疆民族地区多语言、多文化背景，也对职业技能培训和政策宣传的有效性提出更高要求。
尽管挑战重重,泸水市人力资源发展也迎来重要机遇，随着乡村振兴战略深入实施，高原特色农业、乡村旅游、农村电商等产业将创造更多就业岗位；国家加大对边疆民族地区的转移支付力度，东西部协作、对口支援机制持续深化，为人才引进、技术转移提供支撑；数字经济发展催生新就业形态，直播带货、远程服务等为劳动力灵活就业开辟新路径，泸水市需进一步优化人口政策，完善职业技能培训体系，推动产教融合，强化人才激励，促进人力资源从“数量红利”向“质量红利”转变，为建设和谐美丽幸福新泸水注入持久动力。
相关问答FAQs
Q1：泸水市在促进农村劳动力转移就业方面有哪些具体措施？
A1：泸水市主要通过“三措并举”促进农村劳动力转移就业：一是强化组织输出，与广东、浙江等省份建立劳务协作关系，每年组织“点对点”免费输送务工人员；二是开展技能培训，针对市场需求开设电工、家政、建筑等实用技能课程，培训合格后推荐就业；三是落实权益保障，建立外出务工人员跟踪服务机制，协调解决劳动纠纷，落实交通补贴、稳岗补贴等政策，增强就业稳定性，2023年，全市农村劳动力转移就业中，省外就业占比达45%，月均收入超4000元。
Q2：泸水市如何解决本地企业“招工难”问题？
A2：针对企业“招工难”，泸水市实施“企业用工服务提升计划”：一是搭建招聘平台，定期举办“春风行动”“高校毕业生专场招聘会”等活动，线上线下同步发布岗位信息；二是落实用工补贴，对吸纳重点群体就业的企业给予社保补贴、岗位补贴，鼓励企业开展在岗职工技能提升培训；三是优化营商环境，简化企业用工审批流程，建立“企业用工服务专员”制度，动态解决企业用工需求，通过发展“归雁经济”，吸引外出务工人员返乡创业就业，有效缓解本地劳动力供给不足问题。
