正宁县地处甘肃省庆阳市东南部，陕甘两省交界处，总面积1319平方公里，辖9乡3镇，户籍人口约23万人，是典型的农业县，同时也是陇东地区重要的劳动力输出县之一，近年来，随着乡村振兴战略的深入实施和县域经济的稳步发展，正宁县人力资源开发与就业服务工作取得显著成效，逐步形成了以劳动力转移就业、本土人才培养、职业技能提升为核心的人力资源发展格局,为县域经济社会发展提供了坚实的人才支撑和劳动力保障。
正宁县人力资源现状
正宁县人力资源总量丰富，结构呈现“劳动力基数大、青年占比较高、技能型人才不足”的特点，截至2023年底，全县常住人口约21万人，其中劳动年龄人口（16-59岁）约13.5万人，占总人口的64.3%，劳动力资源供给充足，从年龄结构看，18-35岁青年劳动力约5.4万人，占劳动年龄人口的40%；36-50岁约6.3万人，占46.7%；51岁以上约1.8万人，占13.3%，劳动力队伍以中青年为主体，具备较强的劳动能力。
就业结构方面，传统农业仍吸纳大量劳动力，全县约7.2万人从事农林牧渔业，占就业总人口的53.3%；随着工业和服务业发展，制造业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业等二、三产业就业人口分别约2.1万人、1.8万人、1.2万人、0.9万人，合计占比39.1%，就业结构逐步优化，但农业就业占比仍偏高，产业转型升级对高素质人才的需求日益迫切。
从学历层次看，全县劳动力中高中及以上学历约4.3万人，占劳动年龄人口的31.9%；初中及以下学历约9.2万人，占比68.1%，其中小学及以下学历约3.1万人，占比23%，高学历、高技能人才相对匮乏，尤其是本科及以上学历人口仅0.8万人，占比不足6%，难以满足县域新兴产业和高质量发展需求。
正宁县2023年人力资源基本情况表
| 指标 | 数据 | 占比（%） |
|---------------------|--------------|-----------|
| 常住总人口 | 21万人 | 100 |
| 劳动年龄人口（16-59岁） | 13.5万人 | 64.3 |
| 18-35岁 | 5.4万人 | 40.0 |
| 36-50岁 | 6.3万人 | 46.7 |
| 就业总人口 | 13.5万人 | 100 |
| 第一产业（农林牧渔） | 7.2万人 | 53.3 |
| 第二产业（工业、建筑） | 3.9万人 | 28.9 |
| 第三产业（服务业等） | 2.4万人 | 17.8 |
| 学历层次：高中及以上 | 4.3万人 | 31.9 |
| 初中及以下 | 9.2万人 | 68.1 |
正宁县人力资源优势与挑战
优势：一是劳动力资源成本相对较低，月均工资水平低于东部地区30%-40%，对劳动密集型产业具有较强吸引力；二是政策支持体系逐步完善，县级财政每年安排就业专项资金超2000万元，用于技能培训、创业补贴、岗位开发等；三是劳动力技能培训基础扎实，建成县级职业技能培训中心3个、乡镇培训基地12个，年培训能力超5000人次，涵盖电焊、烹饪、家政、电商等领域；四是毗邻陕西西安、咸阳等经济发达地区，劳动力转移的地域优势明显，每年外出务工人员稳定在3万人左右。
挑战：一是人才外流现象突出，每年高校毕业生返乡就业率不足20%，青壮年劳动力向东南沿海地区转移趋势明显，导致本地高端人才和技能人才短缺；二是产业结构单一，农业占比高，工业和服务业以传统产业为主，高附加值岗位少，就业吸纳能力有限；三是培训与市场需求脱节，传统种养殖、建筑类培训占比60%，而电商直播、智能制造、养老护理等新兴领域培训占比不足20%，劳动力技能与岗位需求匹配度低；四是公共服务体系有待完善，乡镇就业服务平台人员不足、信息化水平不高，难以满足精准就业服务需求。
正宁县人力资源开发政策举措
近年来，正宁县聚焦“稳就业、保就业、促就业”目标，多措并举推动人力资源高质量发展。
一是实施“人才强县”战略，强化政策引才，2023年出台《正宁县关于加强新时代人才工作的若干措施》，对引进的硕士以上学历高层次人才给予最高20万元安家补贴，对企业引进的技术骨干给予每人每月3000-5000元岗位补贴，同时建立“人才公寓”“子女入学”等保障机制，吸引人才扎根正宁。
二是开展“订单式”技能培训，提升就业能力，与庆阳职业技术学院、甘肃能源化工职业学院等5所院校合作，开设电子商务、畜牧兽医、护理等特色专业，推行“培训+就业+服务”一体化模式，年培训学员3000余人，就业率达85%以上，针对农村劳动力，实施“雨露计划”“春潮行动”，每年开展免费技能培训20期，覆盖农民群众1500人次。
三是搭建就业服务平台，拓宽就业渠道，建成县级人力资源市场1个、乡镇服务站12个、村级服务点135个，形成“县乡村三级就业服务网络”，每年举办“春风行动”“就业援助月”等专场招聘会20余场，组织县内企业、省外用工单位提供岗位1.2万个，实现“家门口”就业，推进“互联网+就业”服务，开通“正宁就业”微信公众号，实时发布岗位信息、政策解读，累计服务群众超5万人次。
四是推动乡村振兴与人力资源开发结合，促进就地就近就业，依托苹果、肉牛、中药材等特色农业，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体500余家，带动就业8000余人；发展乡村旅游、农村电商等新业态，培育“正宁苹果直播带货”“周家民俗旅游”等品牌，创造就业岗位2000余个；实施“归雁工程”，鼓励外出务工人员返乡创业，给予5-20万元创业担保贷款，2023年返乡创业人员达1200人，带动就业3500人。
未来发展方向
正宁县将围绕“产业兴县、人才强县”目标，进一步优化人力资源结构：一是加快县域产业升级，发展农产品精深加工、新能源、装备制造等新兴产业，创造更多高质量就业岗位；二是加强高技能人才培养，与高校、科研院所共建“产学研用”基地，每年引进硕士以上高层次人才50名，培养本土实用技术人才1000名；三是完善人力资源服务体系，推进就业服务数字化转型，建立劳动力资源数据库和岗位需求精准匹配平台，提升服务效能；四是优化人才发展环境，落实薪酬激励、职称评定等政策，让人才“引得进、留得住、用得好”，为正宁县经济社会高质量发展注入持久动力。
相关问答FAQs
问题1：正宁县劳动力转移的主要方向和就业领域有哪些？
解答：正宁县劳动力转移主要方向为东南沿海地区（如广东、浙江、江苏）及省内兰州、庆阳等城市，就业领域集中在制造业（电子、服装、玩具）、建筑业、服务业（餐饮、物流、家政）以及农业规模化经营（如苹果种植基地、养殖合作社），近年来，随着县域经济发展，部分劳动力转向本地新兴产业，如电商直播（正宁苹果、黄花菜线上销售）、乡村旅游（周家民俗村、湫头花溪谷）等，就业渠道日益多元化。
问题2：正宁县针对高校毕业生返乡就业创业有哪些具体扶持政策？
解答：正宁县对高校毕业生返乡就业创业实施“一揽子”扶持政策：就业方面，到县内企业、事业单位就业的，给予每人每月1000-2000元生活补贴，连续发放2年；创业方面，可申请最高20万元创业担保贷款（财政贴息3年），创业场地租赁给予前3年50%的补贴（最高每年2万元），同时提供创业培训、导师指导、政策申报等“一站式”服务；对带动就业5人以上的创业者，额外给予2万元奖励；高层次人才（硕士以上）还可享受20万元安家补贴、子女就近入学、配偶就业安置等保障政策。
