新宁县位于湖南省邵阳市南部，地处湘桂两省区交界处，总面积2751平方公里，辖18个乡镇和2个民族乡，总人口约65万，作为湘西南地区的一个农业大县，新宁县人力资源丰富，劳动力资源总量约42万人，其中农村劳动力占比超70%，是县域经济发展和社会建设的重要支撑，近年来，新宁县围绕“稳就业、强技能、引人才”目标，积极构建人力资源服务体系，推动人力资源与产业发展深度融合,为县域高质量发展提供了坚实的人才保障。
人力资源基本结构与就业现状
新宁县人力资源结构呈现“总量充足、分布不均、技能待提升”的特点，从年龄结构看，劳动力人口以中青年为主，18-45岁占比约60%，46-60岁占比35%，60岁以上仅占5%，劳动力整体较为年轻，但存在“青壮年外出务工、本地留守中老年”的流动特征，从技能水平看，初中及以下学历占比约65%，高中学历占比25%，大专及以上学历仅占10%，技能人才总量不足，尤其是高技能人才（如高级技工、专业技术人才）缺口较大，难以满足产业升级需求。
从就业分布看，全县劳动力主要分布在三大产业：第一产业（农业）吸纳约18万人，占比42.8%，以传统种植业、养殖业为主；第二产业（工业、建筑业）吸纳约8万人，占比19%，集中在农产品加工、建材制造等劳动密集型行业；第三产业（服务业）吸纳约16万人，占比38.2%，涵盖商贸物流、乡村旅游、餐饮住宿等领域（见表1），值得注意的是，外出务工人员约15万人，占劳动力总量的35.7%，主要流向珠三角、长三角等地区，从事制造业、建筑业和服务业，劳务收入是农村居民家庭收入的重要来源。
表1 新宁县劳动力产业就业分布表
| 产业类别 | 就业人数（万人） | 占比（%） | 主要行业分布 |
|----------------|------------------|-----------|----------------------------------|
| 第一产业 | 18 | 42.8 | 水稻种植、脐橙种植、畜牧养殖 |
| 第二产业 | 8 | 19.0 | 农产品加工、建材制造、服装加工 |
| 第三产业 | 16 | 38.2 | 商贸零售、乡村旅游、物流配送 |
人力资源政策支持与服务体系
为破解“就业难、用工荒、技能低”等问题，新宁县近年来出台多项政策，构建覆盖“就业创业-技能培训-人才引进-社会保障”的全链条服务体系。
（一）就业创业扶持政策
针对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，实施“就业援助计划”和“创业带动就业工程”，对吸纳重点群体就业的企业，按每人5000-10000元给予社保补贴；对返乡创业人员，提供最高20万元的创业担保贷款，并给予3年财政贴息，建立“县乡村三级就业服务网络”，全年举办“春风行动”“金秋招聘月”等线上线下招聘会20余场，累计提供就业岗位1.2万个，促成就业5000余人。
（二）职业技能培训体系
聚焦产业需求，开展“订单式”“定向式”技能培训，联合县职业中专、民办培训机构开设电工、焊工、家政服务、农村电商等10余个培训项目，年培训劳动力8000人次以上，其中农村劳动力占比超80%，对参训人员给予每人800-2000元培训补贴，培训后就业率达85%以上，针对脐橙产业，开展种植技术、电商销售专项培训，带动2000余名农户实现“家门口就业”。
（三）人才引进与激励措施
实施“人才回归”计划，对返乡创业的高层次人才给予一次性安家补贴5-10万元，子女入学、医疗保障等“绿色通道”；对企业引进的硕士、博士研究生，分别给予3万元、5万元生活补贴，建立“乡土人才库”，评选“农村实用人才”“技能大师”，每人每月发放500-1000元人才津贴，激发本土人才活力。
表2 新宁县重点人力资源政策一览表
| 政策类型 | 具体内容 | 适用对象 | 实施效果（2023年） |
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| 创业担保贷款 | 最高20万元贷款，3年财政贴息 | 返乡创业人员、小微企业 | 发放贷款1200万元，带动就业800人 |
| 技能培训补贴 | 按培训项目给予800-2000元/人补贴 | 农村劳动力、失业人员 | 培训8200人次，就业率85% |
| 高层次人才补贴 | 硕士3万元/年、博士5万元/年生活补贴，安家补贴5-10万元 | 企业引进的技术人才 | 引进硕士12人、博士3人 |
面临的挑战与发展方向
尽管新宁县人力资源工作取得一定成效，但仍面临三大挑战：一是劳动力外流严重，本地企业“用工难”与外出务工“就业难”并存；二是技能结构不匹配，传统技能过剩，数字经济、智能制造等新兴领域人才短缺；三是公共服务能力不足，就业信息不对称、职业指导专业化水平有待提升。
新宁县将从三方面发力：一是推动“产业+人才”融合，依托脐橙、旅游等特色产业，培育“产业工人+乡村旅游从业者+电商主播”等特色人才队伍；二是深化“校企合作”，与高职院校共建实训基地，定向培养技能人才；三是完善数字就业服务平台，实现岗位信息、培训资源、政策推送“一键触达”，促进人力资源高效配置。
相关问答FAQs
问题1：新宁县外出务工人员主要流向哪些地区？从事哪些行业？
解答：新宁县外出务工人员主要流向珠三角（深圳、广州、东莞）、长三角（上海、杭州、宁波）等经济发达地区，占比约65%；其次是省内长沙、邵阳等地，占比30%，行业分布以制造业（如电子、服装）、建筑业（如装修、工程）和服务业（如餐饮、物流）为主，分别占比40%、25%、30%，部分人员通过技能培训后进入电工、焊工等技术岗位，月收入普遍在6000-10000元。
问题2：新宁县针对农村劳动力有哪些免费职业技能培训项目？如何报名？
解答：新宁县针对农村劳动力免费开展电工、焊工、家政服务、农村电商、脐橙种植技术等10余个职业技能培训项目，培训内容包括理论授课+实操演练，培训期间免费提供食宿，并给予交通补贴，报名方式有两种：一是通过“新宁县就业服务中心”微信公众号在线报名；二是前往户籍所在乡镇就业服务站现场报名，需携带身份证、户口本复印件，每年1-3月、7-9月为集中报名期,具体可关注县人社局通知。
