江苏沛县人力资源作为区域经济社会发展的重要支撑，近年来依托县域产业基础和区位优势，逐步形成了规模稳定、结构优化、政策驱动的劳动力资源体系，沛县地处江苏省徐州市西北部，地处苏鲁豫皖四省交界，是淮海经济区重要节点城市，总面积约1576平方公里，常住人口约118万（截至2023年数据），其中劳动力资源总量约72万，占总人口比重61%,为县域经济发展提供了充足的人力保障。
沛县人力资源基础特征
沛县人力资源呈现“总量充足、结构多元、潜力突出”的特点，从年龄结构看，劳动力以青壮年为主，16-45岁占比达65%，46-60岁占比30%，老龄化程度低于全国平均水平，劳动力供给保持活力；从技能水平看，全县技能人才总量约28万人，占劳动力资源总量38.9%，其中高技能人才（高级工以上）约6.5万人，占比9.0%，主要集中在制造业、建筑业和现代农业领域；从产业分布看，第一产业（农业）劳动力占比约25%，以传统种植、养殖户为主；第二产业（工业、建筑业）占比约45%，是劳动力吸纳主力，涵盖能源、机械制造、食品加工等支柱产业；第三产业（服务业）占比约30%，近年来在电商、物流、文旅等新业态带动下增速明显。
为直观呈现沛县人力资源近年变化，以下为2019-2023年主要指标表：
| 年份 | 常住人口（万人） | 劳动力资源总量（万人） | 技能人才总量（万人） | 高技能人才（万人） | 城镇新增就业（万人） |
|---|---|---|---|---|---|
| 2019 | 120 | 70 | 22 | 8 | 2 |
| 2020 | 119 | 71 | 24 | 2 | 5 |
| 2021 | 118 | 5 | 5 | 8 | 8 |
| 2022 | 118 | 72 | 27 | 2 | 0 |
| 2023 | 118 | 72 | 28 | 5 | 1 |
政策支持与服务体系构建
沛县高度重视人力资源开发，通过“政策引导+服务赋能”双轮驱动，持续优化就业创业环境，在政策层面，出台《沛县“十四五”人力资源和社会保障发展规划》《关于进一步推进技能人才队伍建设的实施意见》等文件，明确“每年开展职业技能培训3万人次以上”“新增高技能人才5000人以上”的目标，并给予培训补贴、创业担保贷款等支持，例如对参加职业技能培训并取得证书的劳动者，按初级800元/人、中级1500元/人、高级3000元/人标准补贴；对返乡创业人员，可申请最高50万元的创业担保贷款，财政贴息LPR-150BP。
在服务体系方面，建成“1+15+X”就业服务网络，即1县级人力资源服务中心、15个镇（街）基层平台、X个村级服务站点，实现招聘服务、失业登记、技能培训等“一站式”办理；同时搭建“沛县智慧就业”线上平台，整合岗位信息、培训资源、政策解读等功能，2023年平台累计发布岗位5.2万个，达成就业意向1.8万人次，针对重点群体，实施“高校毕业生就业促进计划”“农民工职业技能提升行动”，2023年高校毕业生就业率保持在95%以上，农村劳动力转移就业达28万人次。
产业需求与人力资源匹配
沛县产业结构以“能源、农产品加工、机械制造”为主导，近年来积极培育新能源、新材料等新兴产业，对人力资源的需求呈现“技能化、年轻化、多元化”趋势，以制造业为例，主导产业对技能人才需求占比达60%，其中机械加工、设备操作、焊接等技术工种需求缺口约8000人；新能源产业（如光伏、储能）对研发、运维等高技能人才需求年增速超20%，但本地供给不足，需通过外部引进补充。
为促进供需匹配，沛县推动“产教融合、校企合作”，与徐州工业职业技术学院、沛县中等专业学校等共建实训基地，开设机械加工、电子商务等专业，年培养技能人才2000余人；同时组织“企业用工对接会”“校园招聘会”，2023年举办线上线下招聘会56场，达成就业合作1.2万人次，以下是沛县重点产业人才需求结构表：
| 产业类别 | 主导领域 | 人才类型 | 需求占比 | 年缺口（人） |
|---|---|---|---|---|
| 传统制造业 | 机械加工、装备制造 | 技能型（操作、维修） | 45% | 3600 |
| 农产品加工业 | 食品加工、农产品深加工 | 技能型+管理型 | 20% | 1600 |
| 能源产业 | 光伏、煤炭清洁利用 | 技能型+研发型 | 15% | 1200 |
| 现代服务业 | 电商、物流、文旅 | 技能型+服务型 | 20% | 1600 |
挑战与未来方向
尽管沛县人力资源基础较好，但仍面临三方面挑战：一是结构性矛盾突出，传统产业技能人才过剩，新兴产业高技能人才供给不足；二是劳动力外流压力，部分青壮年劳动力流向苏南、长三角等发达地区，本地企业“招工难”问题依然存在；三是农村劳动力素质偏低，45岁以上劳动力中，仅35%具备职业技能，难以适应产业升级需求。
沛县将从三方面发力：一是强化技能培训精准度，围绕新能源、数字经济等新兴产业，开展“订单式”培训，计划2025年前培育高技能人才1万人；二是优化人才引进政策，对硕士以上高层次人才给予安家补贴、子女教育等支持，吸引外地人才落户；三是推动乡村振兴与人力资源开发结合，开展新型职业农民培育，计划2025年培育农村实用人才2万人，促进劳动力就近就业。
相关问答FAQs
Q1：沛县针对返乡创业人员有哪些具体扶持政策？
A：沛县对返乡创业人员提供“资金+场地+服务”全方位支持，资金方面，可申请最高50万元的创业担保贷款，财政给予全额贴息（期限3年）；对首次创业且正常经营6个月以上的，给予5000元一次性创业补贴，场地方面，在县级创业孵化基地入驻的，前3年免收场地租金，并享受水电费补贴，服务方面，提供创业导师一对一辅导、创业项目推介、税收优惠政策解读等，帮助创业者降低经营风险。
Q2：沛县如何解决企业“招工难”与劳动力“就业难”并存的结构性矛盾？
A：沛县通过“供需两端发力”破解结构性矛盾，需求端，建立企业用工需求动态数据库，定期发布紧缺职业（工种）目录，对开展新型学徒制培训的企业，按每人4000-6000元标准给予补贴；供给端，实施“技能提升行动”，针对劳动力就业意愿，开展“菜单式”培训（如电商运营、短视频制作、家政服务等），2023年已培训2.8万人次，就业率达82%，推动“校企合作”定向培养，与企业共建“冠名班”“订单班”，实现“入学即入岗、毕业即就业”，2023年定向培养技能人才1500人,有效缓解企业用工缺口。
