鄂州，这座位于长江之滨的滨江城市，近年来随着城市化进程的加快，城市面貌日新月异，而在这背后，离不开一支默默奉献的队伍——鄂州市事业单位城管队伍，作为城市管理的重要力量，事业单位城管人员以“服务群众、美化城市”为宗旨，在市容环境整治、公共秩序维护、民生服务保障等方面发挥着不可替代的作用，与行政编制城管人员相比，事业单位城管更多侧重于辅助性、服务性工作，是连接政府与群众的“连心桥”,也是城市精细化管理的重要执行者。
鄂州事业单位城管队伍的构成和职责定位，与城市发展的需求紧密相连，鄂州市城管系统事业单位主要包括市城市管理执法支队下属的各大队、区级城市管理服务中心等，人员编制多为事业编制，岗位涵盖市容管理、环境卫生、园林绿化执法辅助、数字化城管等多个领域，他们的工作并非简单的“执法”，而是更强调“管理”与“服务”的融合，在日常巡查中，既要及时发现并劝阻占道经营、乱贴乱画等违规行为，也要耐心倾听商户和市民的需求，帮助解决实际困难；在环境卫生管理中，既要监督保洁公司的作业质量，也要组织社区开展“清洁家园”活动，引导市民养成文明习惯，这种“柔性执法”与“主动服务”相结合的工作模式，让城管形象逐渐从“管理者”向“服务者”转变。
鄂州事业单位城管人员的职责可细化为多个维度，在市容环境管理方面，他们负责主次干道、背街小巷的市貌市貌巡查，整治占道经营、出店经营、违规设置广告牌等问题，确保街面整洁有序；在环境卫生监管方面，监督垃圾清运、公厕保洁、垃圾分类等工作的落实，协调处理垃圾乱堆、污水横流等投诉；在公共秩序维护方面，配合交警部门开展车辆乱停放整治，规范共享单车投放管理，保障人行道、非机动车道的畅通；在执法辅助方面，协助行政编制城管人员开展案件调查、文书制作、法律宣传等工作，为执法行动提供支持；在群众服务方面，通过“城管服务热线”“网格员上门走访”等渠道，及时处理市民反映的“急难愁盼”问题，如破损路面修复、路灯损坏报修等，为更直观展示其职责分工,可通过下表呈现：
| 职责类别 | 具体工作内容 | 涉及领域/场景 |
|---|---|---|
| 市容环境管理 | 巡查街面秩序，劝阻占道经营、乱贴乱画，规范户外广告设置 | 主次干道、商圈、学校周边、背街小巷 |
| 环境卫生监管 | 监督垃圾清运时效，检查公厕保洁质量，推进垃圾分类宣传与督导 | 居民小区、公共场所、垃圾中转站、垃圾分类点 |
| 公共秩序维护 | 整治车辆乱停放，规范共享单车停放秩序，协助疏导交通拥堵 | 人行道、非机动车道、地铁口、公交站点 |
| 执法辅助服务 | 协助调查违规案件，制作执法文书，参与法律法规宣传教育 | 违法建设现场、油烟投诉点位、普法宣传活动 |
| 群众事务办理 | 受理市民投诉（如设施损坏、环境问题），协调相关部门解决，反馈处理结果 | 12345热线、网格化管理平台、社区服务中心 |
尽管职责明确，但鄂州事业单位城管人员在实际工作中仍面临诸多挑战，执法权限有限，作为事业编制人员，他们不具备独立的行政执法主体资格，在处理复杂违规行为时，需依赖行政编制人员的指导和授权，工作效率有时受到影响；公众认知偏差依然存在，部分市民对城管工作存在“暴力执法”“简单粗暴”的刻板印象，导致沟通和劝阻时遭遇抵触情绪，工作压力大、任务繁重也是常态——无论是炎炎夏日的街面巡查，还是寒风凛冽的应急值守，亦或是节假日里的市容保障，都需要他们坚守岗位，全年无休是常态，队伍结构方面，部分单位存在人员老龄化、专业人才不足（如法律、数字化管理专业人才缺乏）等问题,难以完全适应新时代城市精细化管理的需求。
面对挑战，鄂州事业单位城管队伍近年来也在积极探索改革路径，推动工作提质增效，在数字化建设方面，依托鄂州市“智慧城管”平台，通过视频监控、无人机巡查、网格员上报等方式，实现问题发现、派遣、处置、反馈的全流程闭环管理，大幅提升了问题处置效率；在执法理念上，全面推行“721工作法”（70%服务、20%管理、10%执法），变“被动管理”为“主动服务”，例如针对流动摊贩，通过设置“潮汐摊位”引导其规范经营，既解决市民生活需求，又维护市容秩序；在队伍建设上，加强业务培训，定期组织法律法规、应急处置、沟通技巧等学习，提升队员的综合素养；在服务模式上，深化“城管进社区”活动，通过网格员与社区工作人员联动，将管理服务延伸至“最后一公里”，让市民感受到“城管就在身边”，在鄂城区凤凰街道的试点中，城管事业单位人员与社区共同成立“市容共治小组”，成功解决了老旧小区周边占道经营、飞线充电等老大难问题,得到了居民的广泛好评。
相关问答FAQs
Q1：鄂州事业单位城管与行政编制城管的主要区别是什么？
A1：两者在编制性质、执法权限、职责侧重上有明显区别，一是编制性质不同：事业单位城管为事业编制，行政编制城管为公务员编制；二是执法权限不同：事业单位城管不具备独立执法主体资格，需在行政编制人员指导下开展辅助性执法工作，而行政编制城管可依法独立作出行政处罚等执法行为；三是职责侧重不同：事业单位城管更多承担服务性、事务性工作（如巡查劝导、问题上报、群众沟通），行政编制城管则侧重执法决策、案件查办等核心执法职责，在实际工作中，两者需紧密配合，共同完成城市管理任务。
Q2：事业单位城管在日常工作中如何平衡“管理”与“服务”的关系？
A2：平衡“管理”与“服务”的关键在于“以人为本”的工作理念，鄂州事业单位城管主要通过以下方式实现：一是坚持“先服务后管理”，例如对首次违规的商户，以教育劝导为主，帮助其认识错误并整改，而非直接处罚；二是创新服务方式，如设置“城管服务岗”为商户提供政策咨询、规范经营指导，开展“上门服务”帮助社区解决环境难题；三是柔性执法，在法律法规允许范围内，采取“说理式执法”，用耐心和真诚化解矛盾，让市民感受到管理的“温度”而非“硬度”，通过将服务融入管理，既维护了城市秩序,又赢得了群众的理解与支持。
