南漳县位于湖北省襄阳市，地处鄂西北山区向江汉平原过渡地带，是襄阳市域次中心城市之一，也是国家“南襄盆地”农业综合开发重点县，近年来，随着县域经济转型升级和乡村振兴战略深入推进，南漳人力资源开发与管理已成为推动地方高质量发展的核心动力，其现状、服务体系及政策实践既体现了县域人力资源的共性特征,也展现出山区县在人才引育留用中的独特探索。
南漳人力资源现状：规模与结构并存
南漳县常住人口约55万人，其中劳动年龄人口（16-59岁）占比约62%，人力资源总量较为充足，但结构矛盾较为突出，从产业分布看，第一产业（农业）劳动力占比约45%，以传统种养殖业为主，技能水平普遍偏低；第二产业（制造业、建筑业）占比约30%，集中在汽车零部件、农产品加工等领域，高技能人才缺口明显；第三产业（服务业、文旅业）占比约25%，随着全域旅游发展，电商、物流、酒店管理等新兴服务业人才需求快速增长，但本地供给不足,需从周边城市引进。
从年龄结构看，35岁以下青年劳动力占比约38%，但其中高校毕业生返乡就业率不足30%，多数选择流向武汉、襄阳等中心城市；40岁以上劳动力占比约52%，普遍存在知识老化、技能单一问题，难以适应产业升级需求，技能人才方面，全县技能劳动者约8.2万人，仅占劳动年龄人口的24%，其中高技能人才（高级工以上）占比不足10%，远低于全国平均水平，尤其在智能制造、现代农业等领域的专业人才稀缺。
为直观呈现人力资源结构，以下为南漳县人力资源产业与技能分布表（2023年数据）：
| 产业类别 | 劳动力占比（%） | 平均年龄（岁） | 技能人才占比（%） | 主要需求领域 |
|---|---|---|---|---|
| 第一产业 | 45 | 48 | 15 | 农业技术、农产品加工 |
| 第二产业 | 30 | 36 | 25 | 数控技工、焊接技术 |
| 第三产业 | 25 | 32 | 35 | 电商运营、旅游管理 |
人力资源服务体系：多层次保障供需匹配
南漳县围绕“稳就业、促创业、强技能”目标，构建了覆盖城乡的人力资源服务体系，公共就业服务方面，县、乡、村三级就业服务平台实现全覆盖，年均举办“春风行动”“金秋招聘月”等专场招聘会50余场，累计提供就业岗位3万余个，2023年城镇新增就业1.2万人，农村劳动力转移就业2.8万人,就业形势总体稳定。
人才引进与培育方面，实施“南漳人才计划”，对引进的高层次人才给予最高30万元安家补贴，对企业新引进的全日制本科生给予每月800元生活补贴（连续3年）；依托县职业高级中学、社区教育学院等机构，开展“订单式”技能培训，2023年培训电工、家政、电商等技能人才6000余人次，其中80%实现本地就业，针对农村劳动力，推出“新型职业农民培育工程”，年培训种养殖大户、合作社带头人等1000余人,助力乡村振兴。
创新创业支持方面，建成县级返乡创业孵化基地3个，入驻企业120余家，提供创业担保贷款年均超5000万元；设立“创业服务驿站”，为创业者提供政策咨询、项目指导等“一站式”服务，2023年新增市场主体2800户，带动就业1.5万人。
政策支持与挑战应对：制度赋能释放活力
南漳县先后出台《南漳县“十四五”人才发展规划》《关于进一步做好稳就业保就业工作的实施意见》等政策文件，从财政、土地、金融等方面为人力资源开发提供保障，企业开展职工岗位技能提升培训，按每人1500-3000元标准给予补贴；高校毕业生返乡创业的，可享受3年税收减免和场地租金补贴，这些政策有效激发了市场主体和劳动者的积极性，2023年全县人力资源服务产业产值突破2亿元，同比增长15%。
但当前仍面临诸多挑战：一是人才“引不进、留不住”问题突出，受区位条件、薪资水平限制，高层次人才引进难度大，本地培养人才易流失；二是技能培训与产业需求脱节，部分培训项目内容陈旧，难以匹配制造业升级、文旅产业发展等新需求；三是农村劳动力老龄化严重，青壮年劳动力外流导致“谁来种地”问题凸显，对此，南漳县正通过“产业+人才”融合发展模式，培育壮大特色产业集群以增强人才吸引力；深化产教融合，与襄阳职业技术学院等高校合作开设“南漳班”，定向培养本土技能人才；推进“数字乡村”建设，通过电商培训、直播带货等方式，引导青年返乡创业,激活农村人力资源。
随着“襄十随神”城市群协同发展战略深入实施，南漳县将立足“一主两翼”产业布局（以农产品加工为主，汽车零部件、文旅产业为两翼），持续优化人力资源发展环境，通过完善政策体系、提升服务效能、强化数字赋能，推动人口红利向人才红利转变,为县域经济社会高质量发展提供坚实的人力资源支撑。
相关问答FAQs
Q1：南漳县对高校毕业生有哪些就业创业支持政策？
A：南漳县对高校毕业生就业创业支持政策包括：①生活补贴：全日制本科生、研究生分别给予每月800元、1200元生活补贴，连续发放3年；②创业补贴：首次返乡创业的高校毕业生，可申请5-10万元一次性创业补贴；③住房保障：符合条件的可申请人才公寓，免租入住2年；④岗位推荐：每年组织“毕业生专场招聘会”，提供机关事业单位、国有企业及重点企业岗位；⑤培训支持：免费参加创业培训、技能提升培训，并给予交通、食宿补贴。
Q2：农村劳动力如何参与技能提升培训并实现就业？
A：农村劳动力可通过以下途径参与技能培训并就业：①乡镇人社所报名：免费参加县人社局组织的电工、家政、电商、农业技术等技能培训，培训合格颁发国家职业资格证书；②“农民夜校”学习：县职业中专在各乡镇开设“农民夜校”，提供农业种植、农产品电商等实用技术培训；③校企合作培训：与本地农业企业、合作社合作，定向培训种养殖技术员、加工操作员，培训后直接推荐就业；④自主参训补贴：自行参加培训并取得证书的,可凭证书申请最高2000元技能提升补贴。
