施甸人力资源

施甸县位于云南省保山市西南部,地处怒江东岸、高黎贡山南延段，是典型的农业县，也是全国闻名的“善洲精神”发源地，人力资源作为推动区域经济社会发展的核心动力，其结构优化、质量提升对施甸巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、实现高质量发展具有战略性意义，近年来，施甸县立足县域实际，围绕“稳就业、强技能、聚人才”目标，持续推进人力资源开发与管理，但在劳动力流动、技能匹配、人才留存等方面仍面临诸多挑战，亟需通过系统性举措破解发展瓶颈。

施甸人力资源现状分析

（一）人口与劳动力资源概况

截至2023年,施甸县常住人口约32万人，其中16-59岁劳动年龄人口约18万人，占常住人口的56.25%，农村劳动力资源总量约12.5万人，占劳动年龄人口的69.4%，是人力资源构成的主体，从年龄结构看，16-30岁青年劳动力占比35%，31-45岁占比40%，46-59岁占比25%，劳动力资源整体呈现“青壮年为主、中高龄逐步增加”的特点，但受本地就业机会有限、薪资水平偏低等因素影响，青壮年劳动力外流现象突出，常年外出务工人员约5.8万人，占农村劳动力的46.4%，导致农村“空心化”、企业“用工荒”问题并存。

（二）就业结构与产业分布

施甸县就业结构以第一产业为主导,二三产业协同发展但占比偏低，2023年，全县从业人员中，第一产业（农业）占比55%，第二产业（工业、建筑业）占比20%，第三产业（服务业）占比25%，农业领域就业人员以传统种植、养殖为主，技能水平普遍较低；第二产业中的农产品加工、建材制造等行业对技能人才需求较大，但供给不足；第三产业中的批发零售、住宿餐饮等传统服务业占主导，现代物流、文旅服务等新兴领域人才缺口明显。

（三）技能人才与教育培训情况

全县技能人才总量约2.5万人，仅占劳动年龄人口的13.9%，其中高技能人才（高级工、技师、高级技师）约2000人，占比8%，低于全省12%的平均水平，技能人才分布呈现“三多三少”特点：传统技能（如农技、手工）多，现代技能（如智能制造、数字技术）少；初级技能多，高精尖技能少；企业一线技能多，研发管理少，教育培训方面，施甸县现有职业高级中学1所，年培养技能人才约800人；社会培训机构5家，年开展电工、焊工、家政服务等培训约5000人次，但培训内容与市场需求脱节、实训设备落后等问题突出，培训后就业率仅65%左右。

施甸人力资源面临的主要挑战

（一）劳动力外流与“空心化”问题突出

施甸县作为滇西欠发达县,本地产业吸纳就业能力有限，加之东部发达地区薪资水平较高，大量青壮年劳动力选择外出务工，导致农村留守老人、儿童增多，土地撂荒现象时有发生，乡村振兴面临“人力短缺”困境，外出务工人员以普工为主，技能型、管理型人才外流比例更高，进一步加剧了本地人才供给不足。

（二）技能人才与产业需求不匹配

随着施甸县高原特色农业（如咖啡、甘蔗、水果）、绿色工业（如农产品精加工、清洁能源）、文旅融合产业（如善洲红色旅游、温泉康养）的快速发展，对农业技术员、工业设备操作工、电商运营、文旅策划等技能人才的需求日益增长，但现有劳动力技能单一，难以适应产业升级需求，全县咖啡种植面积超10万亩，但专业咖啡种植加工人才不足500人；电商企业快速发展，但熟悉直播带货、供应链管理的运营人才缺口达200余人。

（三）人力资源开发体系不完善

职业教育与产业需求脱节,施甸县职业高级中学专业设置以传统农业、服务业为主，智能制造、数字经济等新兴专业缺失，难以培养符合本地产业发展的技能人才，企业培训投入不足，全县规上企业职工年培训投入占工资总额比例不足1.5%，远低于全国2.5%的平均水平，社会培训资源分散，缺乏统一的培训标准和质量监管，培训效果不佳。

（四）人才留存与发展环境待优化

施甸县地处偏远,区位优势不足，教育、医疗、文化等公共服务资源与城市差距较大，对人才的吸引力较弱，人才评价、激励机制不健全，高技能人才在职称评定、薪酬待遇、子女入学等方面缺乏政策倾斜，导致本地培养的人才“留不住”，外部引进的人才“用不好”。

施甸人力资源开发的政策举措与成效

（一）实施职业技能提升行动，增强就业能力

近年来,施甸县聚焦农村劳动力、失业人员、企业职工等重点群体，实施“菜单式”“定向式”技能培训，针对农业领域，开展咖啡种植与初加工、甘蔗高产栽培、畜禽养殖等技术培训，年培训农民1.2万人次；针对工业领域，联合县内企业开展电工、焊工、设备操作等“订单式”培训，年培训800余人；针对服务业领域，开展乡村旅游服务、电商直播、家政服务等培训，年培训3000余人，通过培训，劳动力技能水平显著提升，2023年培训后就业率达75%，人均月收入增加800-1500元。

（二）强化就业创业扶持，拓宽就业渠道

施甸县坚持“就业优先”战略，多渠道促进劳动力就业创业，深化劳务协作，与广东、浙江等地建立长期合作关系，组织“点对点”劳务输出，年转移就业5.8万人，其中省外就业占比40%；支持返乡创业，建设县级创业孵化基地1个、返乡创业示范园5个，提供场地支持、创业补贴、小额贷款等服务，2023年新增返乡创业主体320个，带动就业2000余人，开发公益性岗位1200个，优先安置就业困难人员，确保“零就业家庭”动态清零。

（三）推进人才引进与培养，优化人才结构

施甸县出台《施甸县人才引进培养办法》，对农业科技、工业技术、文旅策划等领域的高层次人才和急需紧缺人才，给予安家补贴（最高10万元）、住房保障、子女入学等优惠政策，近年来，共引进农业技术人才35人、工业技术人才28人、文旅策划人才15人，实施“乡土人才培育工程”，评选农村实用人才200名，建立“乡土人才工作室”10个，发挥其示范带动作用，促进农业技术推广和乡村产业发展。

（四）完善就业服务体系，提升服务效能

施甸县构建“互联网+就业”服务体系，建成县级人力资源市场1个、乡镇就业服务站10个、村级就业服务点89个，实现就业服务全覆盖，开发“施甸就业”微信公众号，及时发布岗位信息、政策解读、培训通知等内容，年发布岗位信息2万余条，开展线上线下招聘会50余场，达成就业意向3000余人，加强劳动保障监察，维护劳动者合法权益，2023年受理劳动争议案件45件，结案率100%。

施甸人力资源未来发展方向

（一）聚焦产业需求，优化人力资源配置

围绕施甸县“高原特色农业强县、绿色工业崛起县、文旅融合示范县”的发展定位，建立“产业-人才”需求清单，定向培养农业技术员、工业技术工人、文旅服务经理等技能人才，推动职业高级中学新增智能制造、电子商务、康养旅游等专业，与县内企业共建实训基地，推行“订单式”培养，实现“入学即入岗、毕业即就业”。

（二）构建数字人力资源服务体系

推进“数字人社”建设，整合就业培训、人才服务、社保查询等功能，打造“一站式”人力资源服务平台，利用大数据分析劳动力供需情况，精准匹配岗位与人才；推广线上培训模式，开发“云课堂”平台，提供技能培训、创业指导等服务，解决培训资源不足、时空限制等问题。

（三）深化产教融合与校企合作

加强与保山学院、云南农业职业技术学院等高校的合作，建立“产学研用”协同育人机制，联合开展技术攻关、人才培养，鼓励企业参与职业教育，给予企业税收优惠、政策补贴，引导企业加大职工培训投入，提升企业技能人才自主培养能力。

（四）优化人才发展环境

完善人才评价机制,破除“四唯”（唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项）倾向，建立以能力、实绩、贡献为导向的人才评价体系，加大人才激励力度，对高技能人才、返乡创业人才给予薪酬补贴、项目资助，解决住房、医疗、子女教育等后顾之忧，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。

施甸县2023年劳动力资源结构表

施甸县2021-2023年职业技能培训成效表

相关问答FAQs

问：施甸县针对农村劳动力转移就业有哪些具体措施？
答：施甸县多措并举促进农村劳动力转移就业：一是深化劳务协作，与广东、浙江等地建立长期合作，组织“点对点”专车输送，降低外出务工成本；二是强化技能培训，针对省外企业需求开展“定向培训”，如电子装配、服装加工等，提升就业竞争力；三是加强权益保障，建立外出务工人员跟踪服务机制，协调解决工资拖欠、劳动纠纷等问题；四是落实补贴政策，对外出务工人员给予交通补贴（最高500元/人）、稳岗补贴（每月200-300元），鼓励稳定就业。

问：施甸县如何吸引和留住本地籍高校毕业生返乡创业？
答：施甸县实施“雁归计划”，从政策、资金、服务三方面吸引高校毕业生返乡创业：一是政策扶持，对符合条件的创业者给予最高20万元创业担保贷款、一次性创业补贴（最高5000元），3年内免缴场地租金；二是搭建平台，建设大学生创业孵化园、返乡创业示范园，提供创业指导、技术支持、市场对接等服务；三是优化环境，设立“一站式”创业服务窗口，简化审批流程，组织创业导师团开展“一对一”辅导，举办创新创业大赛，营造鼓励创业的浓厚氛围，让创业者“回得来、留得住、能发展”。