事业单位改革基本原则

事业单位是我国经济社会发展中提供公益服务的重要载体，涵盖教育、科技、文化、卫生、体育等多个领域，其改革直接关系到公共服务供给质量和政府职能转变，推进事业单位改革必须遵循科学的基本原则，这些原则既是对改革实践经验的归纳，也是确保改革方向正确、成效显著的根本遵循，从宏观层面看，事业单位改革基本原则体现了系统性、整体性、协同性要求，立足国情实际，聚焦公益属性，旨在构建布局合理、功能完善、治理规范、运行高效、监督有力的公益服务体系，更好地满足人民群众日益增长的多样化、高品质公益服务需求。

坚持党的全面领导，确保改革正确方向

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是事业单位改革必须遵循的根本政治原则，改革涉及利益格局调整和体制机制创新，必须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于改革谋划、政策制定、组织实施全过程，具体而言，要完善事业单位党组织领导体制，坚持事业单位党组织把方向、管大局、作决策、保落实，确保改革始终沿着中国特色社会主义道路前进；强化政治建设，通过改革进一步巩固党在事业单位的执政基础，确保公益服务不偏离公益属性，改革成果惠及最广大人民群众；加强党风廉政建设，在改革中严格纪律要求，防止国有资产流失和腐败问题,维护改革风清气正的政治生态。

坚持以人民为中心，聚焦公益服务需求

事业单位改革的出发点和落脚点是满足人民群众对美好生活的向往，必须坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意作为衡量改革成效的根本标准，要聚焦群众“急难愁盼”问题，优化公益服务供给结构，推动基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，在教育领域，推动义务教育阶段学校优化布局，缩小城乡、区域差距；在医疗卫生领域，强化基层医疗机构服务能力，解决“看病难、看病贵”问题；在文化领域，完善公共文化服务体系，推动文化惠民工程向基层延伸，要畅通群众参与渠道，通过座谈会、问卷调查等方式，广泛听取群众对公益服务供给的意见建议，确保改革措施符合群众需求、得到群众认可。

坚持分类改革，精准施策推动转型

分类改革是事业单位改革的基础和前提，必须根据事业单位的社会功能、职责任务和资源配置方式，精准划分类型，避免“一刀切”，按照党中央、国务院部署，事业单位原则上划分为三类：

• 承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构，或转为行政机构内设机构，不再保留事业单位序列；
• 从事生产经营活动的，逐步转为企业，推进公司制股份制改革，完善法人治理结构，参与市场竞争；
• 从事公益服务的，强化公益属性，保留事业单位序列，优化布局结构，完善治理机制，提升服务效能。

在分类基础上，对不同类型事业单位实施差异化改革策略：对公益一类（如义务教育、公共卫生基础服务等），实行机构编制严格控制，强化财政保障，确保基本公益服务供给；对公益二类（如高等教育、非营利医疗等），给予更灵活的人事、薪酬管理权限，鼓励通过政府购买服务、社会力量参与等方式扩大服务供给，分类改革的核心是“精准”，需结合行业特点和单位实际，严格认定标准，避免“伪公益”或“错分类”问题。

坚持政事分开，厘清政府与市场边界

政事分开是转变政府职能、激发事业单位活力的关键，核心是厘清政府与事业单位的职责边界，推动“政”与“事”各归其位、各司其职，对政府而言，要强化宏观管理、行业监管和公共服务质量监管，减少对事业单位具体事务的直接干预，不再审批事业单位内部机构设置、人员编制等微观管理事项；对事业单位而言，要落实法人自主权，在人事管理、机构设置、内部分配、科研项目立项等方面拥有更大自主权，打破“铁饭碗”“大锅饭”，建立能进能出、能上能下、能增能减的用人机制和激励机制，科研院所可实行“备案制”管理，自主设置内设机构和岗位，赋予科研人员更大技术路线决定权和经费使用权；公立医院可推进“去行政化”，取消行政级别，实行院长聘任制,建立以公益性为导向的绩效考核制度。

坚持放管结合，激发活力与规范运行并重

放管结合是深化“放管服”改革在事业单位领域的具体体现，既要向事业单位放权赋能，又要加强事中事后监管，确保“放活”与“管好”有机统一。“放权”方面，要聚焦事业单位发展痛点，制定权力清单和责任清单，明确该放哪些权、怎么放，确保放权到位、接得住、用得好；“监管”方面，要建立健全综合监管体系，强化绩效评价、信用评价、社会监督等机制，利用信息化手段实现监管全覆盖，建立事业单位绩效考核制度，将服务质量、群众满意度、可持续发展能力等纳入考核指标，考核结果与财政拨款、人员薪酬挂钩；推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公开监管结果,防止监管缺位或越位。

坚持优化服务，提升公益服务效能

优化服务是事业单位改革的核心目标，要推动事业单位从“重管理”向“重服务”转变，从“有没有”向“好不好”跨越，要优化服务供给结构，聚焦主责主业，剥离非核心业务，集中资源提供高质量公益服务；要创新服务方式，利用大数据、人工智能等现代信息技术，推动“互联网+公益服务”发展，实现线上线下服务融合，政务服务事业单位推行“一窗受理、集成服务”，减少办事环节，压缩办理时限；教育机构开发在线课程平台，推动优质教育资源城乡共享；医疗机构推行预约诊疗、远程医疗，方便群众就医，要建立健全服务质量标准体系，明确服务规范、流程和时限，提升服务规范化、专业化水平。

坚持法治保障，推动改革于法有据

法治是事业单位改革的根本保障，要将改革纳入法治化轨道，确保改革措施于法有据、规范有序，要完善事业单位法律法规体系，修订《事业单位登记管理暂行条例》等法规，明确事业单位设立、变更、注销程序，规范事业单位法人登记管理；健全事业单位内部治理制度，推动章程建设，明确党组织、管理层、职工代表大会等治理主体权责，形成决策科学、执行有力、监督有效的治理机制；加强法治宣传教育，提高事业单位干部职工法治意识，引导事业单位依法依规开展活动，维护各方合法权益，公益类事业单位应制定章程，明确公益服务目标、业务范围、治理结构等，经主管部门核准后作为开展活动的基本依据；转制为企业的事业单位，需依法办理企业法人登记,完善现代企业制度。

坚持统筹兼顾，协同推进改革任务

事业单位改革是一项系统工程，涉及多个领域和环节，必须坚持统筹兼顾，处理好改革、发展、稳定的关系，协同推进各项改革任务，一是统筹改革与行业发展，将事业单位改革与教育、科技、文化、卫生等行业体制改革相结合，确保改革与行业发展规划衔接；二是统筹改革与稳定，充分考虑事业单位干部职工的切身利益，妥善安置分流人员，完善社会保障政策，维护职工合法权益，避免改革引发不稳定因素；三是统筹中央与地方改革，中央层面加强顶层设计和政策指导，地方层面结合实际制定具体实施方案，鼓励基层创新，形成上下联动、协同推进的改革格局。

基本原则核心内涵与实践要求概览

相关问答FAQs

问题1：事业单位分类改革中，如何准确区分“公益一类”和“公益二类”？
解答：区分“公益一类”和“公益二类”的核心是看“公益服务能否通过市场配置资源”及“财政保障程度”，公益一类是指承担基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源，服务对象面向社会大众，基本需求由政府保障的事业单位，如义务教育阶段学校、基层公共卫生机构、公共文化场馆（图书馆、博物馆）等，其经费主要由财政全额保障，严格限制从事经营活动，公益二类是指承担高等教育、非营利医疗、科研等公益服务，可部分由市场配置资源，主要通过政府购买服务或财政补助支持其发展的事业单位，如公立高等学校、非营利性医院、应用型科研院所等，其财政保障为差额补助，允许在符合规定的前提下开展部分经营活动补充经费，划分时需结合单位职责任务、服务对象、资源配置方式等综合判断，避免将可市场化服务与基本公益服务混淆。

问题2：事业单位改革中，如何平衡“放活”与“管好”的关系，避免出现“一放了之”或“管得过死”的问题？
解答：平衡“放活”与“管好”需把握“放权赋能”与“有效监管”的辩证统一，具体可从三方面入手：一是明确“放什么、怎么放”，制定事业单位权力清单，聚焦用人自主权、内部分配权、科研经费使用权等核心权限，减少微观干预，确保放权精准到位；二是构建“管什么、怎么管”的监管体系，强化绩效导向，建立以服务质量、群众满意度、可持续发展能力为核心的绩效考核机制，推行“双随机、一公开”监管，利用信息化手段实现动态监测；三是完善“容错纠错”机制，鼓励事业单位在公益服务领域大胆创新，对探索中出现但未违反法律法规、勤勉尽责的失误予以宽容，同时建立问题反馈和纠偏机制，及时纠正偏差，通过“放权—监管—反馈—优化”的闭环管理，既激发事业单位活力，又确保公益服务不偏离轨道，实现“放活”与“管好”的动态平衡。