博尔塔拉蒙古自治州（以下简称“博州”）位于新疆维吾尔自治区西北部，地处天山北麓、准噶尔盆地西南缘，与哈萨克斯坦接壤，边境线长达385公里，是“丝绸之路经济带”北通道的重要枢纽和向西开放的桥头堡，全州辖博乐市、阿拉山口市、精河县、温泉县2市2县，总面积2.7万平方公里，常住人口约48万人（截至2022年末），有蒙古、汉、维吾尔、哈萨克、回等35个民族，其中蒙古族约占16%，是多民族聚居地区，独特的区位优势和多元文化背景,为博州人力资源开发赋予了鲜明的地域特色和时代内涵。
人力资源现状与结构特征
博州人力资源总量保持稳定，劳动力资源供给相对充足，结构呈现“总量充裕、民族多元、分布不均”的特点。
人口与劳动力总量
截至2022年，全州常住人口48.2万人，其中15-59岁劳动年龄人口约32.6万人，占总人口67.6%，高于全国平均水平（61.3%），劳动力资源基础较为扎实，从城乡分布看，城镇人口24.5万人，占比50.8%；农村人口23.7万人，占比49.2%，城乡劳动力分布相对均衡，但农村劳动力技能水平普遍偏低。
学历与技能结构
学历层次持续提升，但整体仍偏低，全州常住人口中，拥有大学专科及以上学历人口约6.8万人，占比14.1%；高中（含中专）学历人口10.5万人，占比21.8%；初中及以下学历人口30.9万人，占比64.1%，技能人才方面，全州技能人才总量约8.3万人，占劳动力人口25.5%，其中高技能人才（高级工、技师、高级技师）1.3万人，占比15.7%，主要集中在制造业、建筑业、旅游业等领域，高精尖人才和复合型人才较为短缺。
就业结构与产业分布
就业结构逐步优化，与产业升级趋势基本匹配，2022年，全州从业人员28.9万人，其中第一产业（农业、畜牧业）10.2万人，占比35.3%；第二产业（工业、建筑业）7.3万人，占比25.3%；第三产业（服务业）11.4万人，占比39.4%，从行业分布看，批发零售、交通运输、旅游住宿等传统服务业吸纳就业占比超30%，阿拉山口市口岸物流业、博乐市工业园区成为吸纳就业的新增长点。
表1：博州劳动力人口学历结构（2022年）
| 学历层次 | 人数（万人） | 占比（%） |
|----------------|--------------|-----------|
| 大学专科及以上 | 6.8 | 14.1 |
| 高中（含中专） | 10.5 | 21.8 |
| 初中及以下 | 30.9 | 64.1 |
表2：博州技能人才等级分布（2022年）
| 技能等级 | 人数（万人） | 占比（%） |
|----------------|--------------|-----------|
| 高技能人才 | 1.3 | 15.7 |
| 中级技能人才 | 3.3 | 39.8 |
| 初级技能人才 | 3.7 | 44.5 |
人力资源政策支持体系
博州坚持“人才强州”战略，将人力资源开发作为推动经济社会发展的核心动力，构建了覆盖“引才、育才、用才、留才”的全链条政策支持体系。
就业优先政策
实施积极的就业创业政策，通过“稳岗返还、创业担保贷款、技能补贴”等组合拳稳定和扩大就业，2022年，全州发放稳岗补贴3200万元，惠及企业580家；创业担保贷款发放1.2亿元，支持1200余名群众自主创业；开展“春风行动”“就业援助月”等专项活动60余场，提供岗位2.3万个，城镇新增就业1.3万人，农村劳动力转移就业3.2万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
人才培养工程
聚焦产业需求实施“技能博州”培训工程，年均开展电工、焊工、电子商务、民族手工艺等技能培训1.8万人次，培训后就业率达75%以上，与新疆农业大学、新疆职业大学等高校共建实训基地，定向培养口岸物流、现代农业等领域技能人才；依托“博州工匠”评选，每年选树50名高技能人才，给予每人5000元奖励，营造“崇尚技能”的社会氛围。
人才引进机制
出台《博州人才引进“十四五”规划》，对引进的高层次人才给予最高50万元安家补贴、30万元科研经费，在住房、医疗、子女教育等方面提供“一站式”服务，2022年，通过“柔性引才”机制引进金融、外贸、旅游等领域专家86人，吸引高校毕业生返乡就业创业1200余人，人才净流入率逐年提升。
面临的挑战与问题
尽管博州人力资源开发取得一定成效，但仍面临产业结构、人才流动、区域协同等多重挑战。
产业结构单一制约就业质量
博州产业以传统农业、口岸物流和旅游业为主，高新技术产业、先进制造业占比不足10%，导致就业岗位以劳动密集型为主，技术含量和薪资水平较低，2022年，全州城镇非私营单位就业人员平均工资7.2万元，低于全疆平均水平（8.5万元），人才“引不进、留不住”问题突出。
人才外流与结构性矛盾并存
每年高校毕业生外流率超30%，医学、工程等领域人才向乌鲁木齐、内地流动明显；农村劳动力中初中及以下学历占比超80%，技能水平低，难以适应产业升级需求，形成“企业招工难”与“农牧民就业难”的结构性矛盾。
城乡与区域人力资源失衡
阿拉山口市依托口岸经济，就业机会和薪资水平较高，劳动力吸引力强；而温泉县、精河县农村地区就业岗位不足，青壮年劳动力大量外流，导致“空心化”问题，城乡人力资源分布不均制约区域协调发展。
发展方向与对策建议
针对当前问题，博州需以“产业升级、人才赋能、区域协同”为导向，推动人力资源高质量发展。
优化产业布局，创造高质量就业岗位
依托阿拉山口综保区、博乐国家高新区，大力发展口岸经济、新能源、新材料等产业，培育跨境电商、国际物流、智慧旅游等新业态，2025年前力争高新技术产业占比提升至15%，创造更多技术型、管理型就业岗位，推进“一县一业”特色发展，温泉县聚焦生态旅游和特色养殖，精河县发展棉花加工和设施农业，以产业差异化带动就业多元化。
完善人才引育留用机制
实施“博州英才”计划，重点引进口岸经济、先进制造、文化旅游等领域高层次人才，推行“候鸟专家”“项目合作”等柔性引才模式；建立“企业订单+培训机构列单+政府买单+学员选单”培训模式，年均培训2万人次以上，重点提升数字经济、跨境电商等新兴领域技能；优化人才服务，建设人才公寓500套，解决子女入学、医疗保障等后顾之忧，让人才“引得进、用得好、留得住”。
推动城乡人力资源协同发展
实施“乡村振兴人才培育计划”，培育新型职业农民、农村电商带头人2000名，建设“就业帮扶车间”50个，促进农村劳动力就近就业；建立城乡统一的就业服务体系，开展“技能下乡”“岗位进村”活动，推动农村劳动力向二、三产业有序转移；加强温泉县、精河县与阿拉山口市、博乐市的人才交流，通过“对口支援+挂职锻炼”提升基层人力资源开发水平。
相关问答FAQs
问：博尔塔拉蒙古自治州重点引进哪些领域的人才？
答：博州结合产业发展需求，重点引进五大领域人才：一是口岸经济领域，包括国际贸易、跨境电商、口岸物流、供应链管理等；二是先进制造业领域，如新能源、新材料、装备制造、电子信息等；三是文化旅游领域，涵盖旅游规划、文创开发、酒店管理、民族手工艺传承等；四是现代农业领域，涉及特色种植养殖、农产品加工、农业技术推广等；五是公共服务领域，包括教育、医疗、养老、法律等，对引进的高层次人才，给予安家补贴、科研经费、子女入学等优惠政策，同时提供“一站式”人才服务，确保人才安心扎根。
问：当地如何帮助农牧民提升就业技能？
答：博州通过“三位一体”帮扶机制提升农牧民技能：一是“定向培训”，针对农牧民需求开展电工、焊工、家政服务、民族刺绣、电子商务等技能培训，年培训农牧民8000人次以上，培训期间给予每人每天50元生活补贴；二是“基地实训”，建立20个县级技能培训基地、50个乡村教学点，联合农业合作社、龙头企业开展“田间课堂”“车间实训”，实现“培训即就业”；三是“政策兜底”，对参训农牧民考核合格后颁发技能证书，并优先推荐至当地企业、合作社就业，对吸纳农牧民就业的企业给予社保补贴,确保培训后有稳定收入来源。
