事业单位财务管理是保障单位公益目标实现、提升公共服务效能的核心环节，其以“合规性、绩效性、安全性”为导向，区别于企业营利性目标，更强调公共资源的合理配置与高效使用，随着我国事业单位改革的深化，财务管理已从传统的“核算型”向“管理型”“战略型”转变，成为支撑单位治理体系和治理能力现代化的重要基石。
事业单位财务管理的目标体系
事业单位财务管理的目标并非单一维度,而是由合规、绩效、安全构成的有机整体，三者相互支撑、缺一不可。
合规性目标是底线要求，即严格遵守国家财经法律法规、财政纪律及行业财务制度，确保资金收支合法、合规、真实、准确，财政拨款资金需专款专用，不得挪用挤占；预算编制与执行需符合《预算法》及主管部门规定，杜绝“账外账”“小金库”等违规行为。
绩效性目标是核心导向，即在合规基础上追求资金使用效益最大化，聚焦公益服务质量提升，这要求财务管理从“重投入”转向“重产出”，通过成本效益分析、绩效评价等手段，推动资源向关键业务、民生需求倾斜，实现“花钱必问效、无效必问责”，医院需通过财务数据分析优化诊疗流程，降低患者就医成本；学校需通过预算管理保障教学质量投入，提升人才培养成效。
安全性目标是根本保障，即确保资产安全、资金安全及数据安全，事业单位资产多为国有资产，需规范采购、使用、处置全流程管理，防止国有资产流失；资金管理需强化内控机制，防范财务风险；财务数据需通过信息化手段加密存储，保障信息安全与隐私保护。
事业单位财务管理的核心内容
事业单位财务管理涵盖预算、收支、资产、内控等多个维度，各环节紧密衔接，形成闭环管理体系。
（一）预算管理：资源配置的“总开关”
预算是事业单位财务管理的核心,直接关系到公共资源的分配效率，其管理流程包括编制、执行、调整、决算四个阶段：
- 编制环节：需打破“基数+增长”的惯性思维，采用“零基预算+项目库”管理模式，结合单位战略规划、年度任务及存量资产情况，科学测算收支需求，重点项目需经过可行性论证、绩效目标审核，确保预算编制“有依据、有目标、有标准”。
- 执行环节：严格执行人大批准的预算，建立“预算-执行-监控”动态机制，对偏离目标的项目及时预警，杜绝无预算、超预算支出，财政拨款需按进度拨付，防止资金闲置或沉淀。
- 调整环节：因政策变化、突发事件确需调整预算的，需履行严格的审批程序，确保调整的必要性与合规性。
- 决算环节：全面反映年度预算执行结果，通过决算分析揭示收支差异原因，为下一年度预算编制提供参考。
（二）收支管理：资金流动的“监控器”
收入管理需规范来源渠道，明确财政补助收入、事业收入、上级补助收入、其他收入的核算范围，严禁违规收费、超标准收费，确保收入合法合规，公立医院医疗服务收入需严格执行政府定价，杜绝“分解收费”“重复收费”。
支出管理需分类施策，严格区分人员经费、公用经费、项目支出：
- 人员经费（工资、津贴、社保等）按国家政策据实发放，不得擅自提高标准；
- 公用经费（办公费、差旅费、会议费等）需制定定额标准，推行“公务卡”结算，减少现金交易；
- 项目支出需按预算用途使用,专款专用，建立“事前有评估、事中有监控、事后有审计”的全流程监管。
（三）资产管理：公共资源的“守护者”
事业单位资产包括流动资产、固定资产、无形资产等，其管理需聚焦“配置-使用-处置”全生命周期：
- 配置环节：结合资产存量与需求，通过预算编制控制资产采购规模，避免重复购置、闲置浪费，大型设备、贵重资产需履行政府采购程序，确保采购透明。
- 使用环节：建立资产台账，落实“专人管理、责任到人”，定期盘点清查，确保账实相符，推动资产共享共用，例如高校大型仪器设备向社会开放，提高使用效率。
- 处置环节：报废、转让、捐赠资产需严格审批，通过产权交易机构公开处置，防止国有资产流失。
（四）内部控制：风险防范的“防火墙”
事业单位内控需覆盖预算、收支、资产、采购等关键业务，重点防范“财务舞弊”“决策失误”“效率低下”等风险：
- 不相容岗位分离：例如出纳不得兼任稽核、会计档案保管，采购需求提出与审批岗位分离；
- 授权审批控制：明确各层级审批权限，重大经济事项（如大额资金支付、资产处置）需集体决策；
- 预算控制：以预算约束支出，无预算不支出；
- 内部审计：建立常态化内部审计机制，对财务收支、内控有效性进行监督，及时发现问题并整改。
事业单位财务管理的难点与优化路径
当前,事业单位财务管理仍面临预算科学性不足、绩效评价体系不完善、资产效率偏低、内控执行不到位等难点，需通过系统性改革破解：
（一）难点分析
- 预算编制“重形式、轻实质”：部分单位预算编制依赖历史数据，缺乏对业务需求的深入调研，导致预算与实际执行脱节，资金闲置或短缺并存。
- 绩效评价“重指标、轻结果”：绩效指标设置过于量化（如“完成任务项数”），忽视社会效益、服务质量等定性指标，评价结果与预算分配未有效挂钩，“花钱买效益”导向不突出。
- 资产管理“重购置、轻管理”：资产台账更新不及时，账实不符问题普遍；部分单位为追求“政绩”盲目购置设备，使用率不足30%，造成资源浪费。
- 内控执行“重制度、轻落地”：内控制度停留在“纸上文件”，缺乏有效的监督与问责机制，一支笔”审批现象依然存在，权力制衡失效。
（二）优化路径
- 深化预算绩效管理：建立“预算编制-执行-监督-评价”闭环体系，将绩效目标嵌入预算编制，引入成本效益分析、第三方评价，推动评价结果与预算安排、干部考核挂钩。
- 加强资产全生命周期管理：利用信息化手段建立资产动态数据库，实现“一物一码”管理；推行资产共享平台，跨部门、跨单位调剂闲置资产，提高配置效率。
- 健全内控与监督机制：强化财务部门与业务部门的协同，推动业财融合；引入外部审计、社会监督，对重大财务事项公开透明，防范“暗箱操作”。
- 推进财务数字化转型：建设“智慧财务”系统，实现预算、核算、报销、资产管理一体化，通过大数据分析实时监控财务风险，提升管理效率。
相关问答FAQs
Q1：事业单位预算编制中常见的“基数+增长”模式有哪些弊端？如何改进？
A：弊端包括：①固化支出结构，导致“基数高”的部门持续获得更多资金，新兴业务难以保障；②缺乏绩效导向，资金使用效率低下；③难以适应政策变化（如新增民生任务），预算灵活性不足。
改进措施：①推行零基预算，取消“基数依赖”，根据年度实际需求编制预算；②建立项目库，对项目实行“入库评审-排序-滚动管理”，优先保障重点、高效项目；③引入绩效目标前置，未设定绩效目标的项目不予安排预算。
Q2：事业单位如何通过信息化手段加强财务监督？
A：可通过以下方式：①建设一体化财务信息平台，整合预算、核算、报销、资产等模块，实现数据实时共享与自动校验，减少人工操作风险；②设置智能监控规则，超预算支出自动拦截”“大额资金支付异常预警”，及时发现违规行为；③推行财务数据公开，通过单位官网、政务服务平台向社会公开预决算信息、重点项目绩效情况，接受社会监督，提升透明度。
