辽宁省事业单位如何分类？标准与类别是什么？

辽宁省事业单位分类改革是深化行政管理体制改革、优化公共服务供给的重要举措，旨在根据事业单位的社会功能、职责任务和资源配置方式，明确单位类别，规范运行机制，提升公益服务效能，在国家分类推进事业单位改革指导意见的框架下，辽宁省结合自身经济社会发展实际，将事业单位划分为承担行政职能类、从事生产经营活动类和从事公益服务类三大主体类别，并在此基础上进一步细化,形成了具有地方特色的分类管理体系。

承担行政职能类事业单位

此类事业单位主要依据法律法规授权，承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，其工作人员的身份、工资福利、退休保障等参照公务员法管理，是事业单位中“类机关”的特殊类型，在辽宁省，这类单位主要集中在市场监管、文化、交通、农业等传统行政管理领域，例如部分市、县（区）的质量技术监督稽查机构、文化市场综合执法队伍、农业综合执法队伍等。

改革方向上，辽宁省明确提出“政事分开”原则，逐步将承担行政职能的事业单位转为行政机构或划入行政机构，对于完全承担行政职能的单位，如涉及政府定价、行政许可等核心执法权的，原则上整体转为行政机构，所需编制纳入公务员管理；对于部分承担行政职能的单位，则通过职能剥离，将行政职能划归行政机关，剩余公益职能保留为事业单位，某市原下属的“价格监督检查与反垄断局”，若其职能完全依据《价格法》行使行政检查、处罚权，则整体转为市市场监督管理局内设机构或直属行政单位；若同时承担价格纠纷调解等公益服务职能，则调解职能剥离后保留为“价格认证中心”等公益类事业单位。

从事生产经营活动类事业单位

此类事业单位以营利为主要目的，通过市场配置资源提供商品或服务，如科研院所、设计院、文艺院团、招待所、出版社等，在辽宁省，这类单位多集中在文化、建设、科研等领域，如部分省属建筑设计研究院、文艺演出团体、宾馆招待所等，其特点是具备独立法人资格，实行企业化管理，经费来源主要为财政补贴（逐步减少）或自收自支。

改革的核心是“事企分开”，推动其转制为企业，建立现代企业制度，辽宁省规定，对从事生产经营活动的事业单位，原则上2020年底前基本完成转企改制，取消事业单位编制，核销事业编制，工作人员签订劳动合同，纳入企业社会保障体系，转制过程中，政府给予过渡期政策支持：一是资产处置方面，原事业单位使用的国有资产（包括土地、房产、设备等）依法评估后划转为企业国有资产，可保留部分国有股权；人员安置方面，对距法定退休年龄5年内的工作人员，可实行“内部退养”，由企业发放生活费，缴纳社会保险；对转制前参加工作、转制后退休的人员，可参照事业单位退休待遇计发养老金，差额部分由政府专项补贴，辽宁省某建筑设计研究院转制后，更名为“XX工程技术有限公司”，保留原单位核心技术骨干，通过引入社会资本优化股权结构，逐步参与市场竞争，从依赖财政拨款转型为自主经营、自负盈亏的市场主体。

从事公益服务类事业单位

此类事业单位是辽宁省事业单位的主体，为社会提供公益服务，不以营利为目的，根据服务方式和资源配置差异，进一步划分为“公益一类”和“公益二类”，是改革后保留事业单位的主要类型。

（一）公益一类

公益一类事业单位承担基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源，服务对象面向社会大众，具有强制性、普惠性特点，经费由财政予以保障，严格禁止从事经营活动，辽宁省公益一类单位主要包括：义务教育阶段学校（如小学、初中）、公共卫生机构（如疾病预防控制中心、妇幼保健院）、公共文化机构（如图书馆、博物馆、文化馆）、基层基本医疗服务机构（如乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心）等。
这类单位的运行管理以“公益导向”为核心，人事管理实行编制管理，公开招聘、竞聘上岗，工资福利执行事业单位绩效工资制度，财政保障“全额拨款”，辽宁省实验中学作为省级重点中学，属于公益一类事业单位，其教师编制纳入省级事业编制管理，经费由省财政全额保障，主要承担义务教育阶段适龄儿童的普惠性教育服务，不得收取与招生入学挂钩的“赞助费”等经营性收入。

（二）公益二类

公益二类事业单位面向社会提供可部分由市场配置资源的公益服务，按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在保证公益属性的前提下，允许适度开展服务性收费，经费形式为财政差额补助或定额补助，鼓励通过政府购买服务等方式支持其发展，辽宁省公益二类单位主要包括：高等教育院校（如省属普通高校）、非营利性医疗机构（如三级综合医院）、科研院所（如省属农业科学院、工业设计研究院）、体育场馆（如省体育馆）等。
这类单位拥有更大的运营自主权，在人事管理上可实行“备案制”，允许突破编制限制用编，工资分配可与绩效挂钩，鼓励“多劳多得、优绩优酬”，中国医科大学附属第一医院作为公益二类事业单位，财政给予定额补助，主要收入来源于医疗服务收费和科研合作收入，在保障基本医疗服务的同时，可开展特需医疗服务（如高端体检、特需门诊），收入主要用于改善医疗条件、提高医务人员待遇，但需接受卫生健康行政部门的价格监管和绩效考核。

辽宁省公益服务类事业单位分类情况简表

辽宁省事业单位分类改革的特色与成效

辽宁省在推进分类改革中，结合东北振兴战略和老工业基地转型需求，形成了“分类施策、分步推进、平稳过渡”的特点，一是强化顶层设计，出台《辽宁省分类推进事业单位改革实施方案》，明确时间表和路线图，2011年启动试点，2017年基本完成分类改革，2020年重点攻坚生产经营类转企改制；二是注重衔接配套，同步推进人事制度、收入分配、社会保障等配套改革，如对转企改制人员实行“社保并轨过渡”，确保改革期间人员队伍稳定；三是突出公益导向，通过优化布局结构，整合重复设置、服务能力弱的小散事业单位，推动资源向教育、医疗、养老等民生领域倾斜，截至2023年，辽宁省事业单位总数较改革前精简约30%，公益服务类事业单位占比提升至85%以上，公益服务质量和效率显著提升，如县域医共体建设、义务教育均衡发展等走在全国前列。

相关问答FAQs

问题1：辽宁省事业单位分类后，公益一类和公益二类在人员招聘和工资待遇上有何区别？
解答：公益一类事业单位实行编制管理，招聘需通过事业单位公开招聘考试，严格执行“凡进必考”，工资执行国家统一的事业单位工资标准，以固定工资为主，绩效工资额度由财政核定；公益二类事业单位可实行“备案制”管理，招聘方式更灵活，可面向社会专项招聘高层次人才，工资实行“绩效工资总量包干”，允许在核定的绩效工资总量内自主分配，向一线骨干、业务倾斜，待遇与单位效益和个人业绩挂钩。

问题2：生产经营类事业单位转企改制后，原事业单位的国有资产如何处置？
解答：根据辽宁省相关规定，转企改制单位国有资产处置需严格履行清产核资、审计评估、产权登记等程序，由财政部门（或国资监管部门）核准，原单位使用的行政划拨土地，可经批准后变更为出让用地，土地出让收益优先用于安置职工；房产、设备等固定资产，依法评估后作价入股或转让给新企业，国有股权可保留至企业改制完成后5-10年，逐步退出；对于无形资产（如专利、商标等），应专项评估，作价计入企业注册资本,确保国有资产保值增值。