海南省琼中县人力资源作为支撑区域经济社会发展的核心要素,其结构特征、供需状况与发展策略，直接关系到“生态立县、产业兴县、文化强县”战略目标的实现，琼中县位于海南岛中部五指山北麓，是海南生态核心区和国家重点生态功能区，同时也是海南乡村振兴的重点区域，随着海南自贸港建设的深入推进，琼中县立足“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦生态农业、全域旅游、绿色工业等主导产业，在人力资源开发、人才引进培养、就业创业服务等方面积极探索，形成了具有县域特色的人力资源发展体系，但仍面临人才结构不优、技能供需错配等现实挑战。
琼中县人力资源现状分析
（一）总量与结构特征
根据最新统计数据,琼中县常住人口约22万人，其中劳动年龄人口（16-59岁）约13万人，占总人口的59.1%，劳动力资源相对充足，从年龄结构看，青年劳动力（16-35岁）占比约35%，中年劳动力（36-50岁）占比45%，老年劳动力（51岁以上）占比20%，人口结构处于“中间大、两头小”的稳定阶段，但老龄化趋势逐步显现，青年劳动力外流问题需重点关注。
学历结构方面,劳动力人口中高中及以下学历占比68%，大专及以上学历占比32%，其中本科及以上仅占8%，高学历人才主要集中在教育、医疗等公共服务领域，而农业、旅游、工业等产业领域的高技能人才和管理人才严重短缺，人才学历层次与产业发展需求不匹配。
产业分布上,第一产业（农业、林业、牧渔业）吸纳劳动力占比约55%，以橡胶、槟榔、绿橙等特色种植业为主；第二产业（工业、建筑业）占比15%，以农产品加工、小型建筑业为主；第三产业（服务业、旅游业等）占比30%，以乡村旅游、零售、餐饮等传统服务业为主，近年来，随着全域旅游发展，第三产业劳动力占比逐年提升，但产业层次偏低，新兴业态（如电商直播、康养旅游）人才供给不足。
（二）供需矛盾突出
从供给端看,本地劳动力以传统农业经验为主，技能单一，适应现代农业技术、电商运营、旅游服务等新兴产业的能力不足；从需求端看，随着琼中“一县一业”（绿橙、五指山猪等特色农业）和“生态+旅游”融合发展，对农业技术员、旅游运营、电商直播、生态管护等技能人才需求显著增加，据县就业局统计，2023年全县技能型人才缺口约2000人，其中农业技术类、旅游服务类、电商数字类岗位需求占比分别为40%、30%、30%，供需结构性矛盾明显。
琼中县人力资源发展面临的主要挑战
（一）人才外流与引进难并存
受区位条件、薪资水平、发展平台等因素限制，本地培养的大中专毕业生、专业技术人才外流严重，每年约30%的应届毕业生选择到海口、三亚等发达城市就业；高端管理人才、高技能人才引进难度大，缺乏具有竞争力的薪酬体系和职业发展空间，2022年全县引进的高层次人才中，服务期满流失率达15%。
（二）劳动力技能与产业需求脱节
传统农业劳动力占比高,职业技能培训覆盖面不足，导致“用工荒”与“就业难”并存，绿橙产业需要大量掌握标准化种植、病虫害防治技术的农户，但本地劳动力中仅20%接受过系统培训；乡村旅游需要懂管理、会经营的民宿经营者，但此类人才主要依赖岛外引进，本土培养滞后。
（三）人口老龄化与劳动力供给压力
老年劳动力占比上升,青年劳动力外流，导致农业劳动力“老龄化”，部分山区村落出现“空心化”，据县农业农村局调查，全县农业从业人员中，51岁以上占比达45%，35岁以下仅占12%，农业生产后继乏人问题日益凸显。
（四）产业基础薄弱吸纳能力有限
第二产业规模小,缺乏龙头企业带动，第三产业以传统服务业为主，新兴业态（如康养、数字产业）发展滞后，就业岗位质量不高，难以吸引和留住人才，2023年，全县非公经济就业岗位占比仅35%，低于全省平均水平（48%）。
琼中县人力资源发展策略与成效
（一）实施人才引进“绿色通道”
落实海南自贸港人才政策,对引进的高层次人才给予最高50万元安家补贴、子女入学优先保障等优惠；设立“乡村振兴人才专项”，面向农业、旅游等领域引进“土专家”“田秀才”，2022年以来累计引进各类人才800余人，其中农业技术类人才占比40%。
（二）开展职业技能提升行动
依托县就业服务中心、乡村振兴夜校等平台，针对特色农业、乡村旅游、电商等开展“订单式”培训，年培训劳动力超5000人次，培训后就业率达75%以上；与海南热带海洋学院、海南职业技术学院等院校合作，建立“产学研用”基地，定向培养本土技能人才，2023年培养绿橙种植技术员、民宿管家等特色人才300余人。
（三）鼓励返乡创业与就业
出台《琼中县返乡创业扶持办法》，对返乡创业人员给予最高20万元创业担保贷款、税收减免等支持，建设返乡创业孵化基地，带动就业2000余人；开发乡村公益性岗位，如生态护林员、乡村保洁员等，安置脱贫劳动力就业1500余人，有效缓解了农村劳动力闲置问题。
（四）推动产业与人才协同发展
围绕绿橙、五指山猪等特色产业，引进农业龙头企业，建设标准化种养殖基地和深加工园区，创造技术型、管理型岗位；发展“生态+旅游”融合产业，培育民宿经营者、非遗传承人等特色人才，2023年全县乡村旅游就业人数突破1.2万人，占第三产业就业人数的40%，通过以上措施，琼中县人力资源结构逐步优化，技能人才占比提升5个百分点，劳动力本地就业率提高至82%，人才对产业发展的支撑作用初步显现。
相关问答FAQs
问：琼中县针对本地劳动力有哪些免费技能培训项目？如何报名？
答：琼中县针对本地劳动力免费开展多项技能培训项目，主要包括：①特色农业技术类（如绿橙种植与病虫害防治、五指山猪养殖技术）；②旅游服务类（民宿经营与管理、黎苗歌舞表演、旅游导游）；③电商数字类（农产品直播带货、网店运营）；④手工艺类（黎锦制作、竹编技艺等），培训由县就业服务中心联合第三方培训机构组织实施，报名方式可通过“琼中就业”微信公众号在线申请、或前往各乡镇就业服务站现场报名，需提供身份证、户口本等材料，培训合格后颁发国家认可的职业资格证书或专项能力证书。
问：琼中县对引进的高层次人才有哪些具体支持政策？
答：琼中县对引进的高层次人才（分为A、B、C、D四类）提供“一站式”服务支持：①安家补贴：A类人才最高50万元，B类30万元，C类15万元，D类8万元，分3年发放；②住房保障：可申请人才公寓（租金减免50%）或领取住房补贴（A类5000元/月，B类3000元/月，C类1500元/月，D类800元/月，期限3年）；③子女教育：子女可优先就近入读公办幼儿园、中小学，并协调解决入学问题；④医疗保障：可享受县级医院优先就诊、专家会诊等服务；⑤创业扶持：创办企业可享受最高100万元创业担保贷款、税收减免等政策，具体申报流程可通过“琼中县人民政府网”人才专栏查询，或联系县人才服务局（电话：0898-86222600）咨询。
