关于推进我市事业单位分类改革的请示
市人民政府：
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）及《XX省人民政府关于进一步推进事业单位分类改革的实施意见》（X政发〔202X〕X号）精神，进一步优化我市事业单位结构布局，提升公益服务效能，促进事业单位规范健康发展，现就我市事业单位分类改革工作请示如下：
分类改革的背景与意义
事业单位是我国公益服务的主要提供者，在社会管理和公共服务中发挥着重要作用，长期以来，部分事业单位存在职能定位不清、资源配置不合理、服务效率不高等问题，难以适应新时代经济社会发展和人民群众日益增长的多样化需求，推进事业单位分类改革，是深化行政管理体制改革、加快转变政府职能的必然要求，是优化公益服务供给、保障和改善民生的重要举措，对于激发事业单位活力、推动公益事业高质量发展具有重大意义。
分类改革的依据与原则
（一）主要依据
- 《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》；
- 《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则；
- 国家、省关于事业单位分类改革的其他政策文件。
（二）基本原则
- 政事分开、事企分开：理顺政府与事业单位关系，推动事业单位去行政化，强化公益属性；
- 分类指导、分步推进：根据不同事业单位职能特点，实施差异化改革策略，稳妥有序实施；
- 优化结构、提升效能：整合重复设置、职能弱化的事业单位，优化资源配置，提高公益服务质量和效率；
- 分类施策、平稳过渡：充分考虑事业单位实际情况，妥善处理人员安置、资产处置等问题，确保改革平稳推进。
事业单位分类标准及具体类别
根据事业单位的社会功能，划分为承担行政职能类、从事生产经营活动类和从事公益服务类三大类，其中从事公益服务类再细分为公益一类、公益二类，具体分类标准及说明如下：
| 类别 | 定义 | 主要特征 | 举例 |
|---|---|---|---|
| 承担行政职能类 | 依据法律法规授权，承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的单位 | 行使行政权力，经费由财政全额保障，人员可参照公务员法管理 | 公安交通管理、海事管理、渔政管理等 |
| 从事生产经营活动类 | 所提供的产品或服务可以由市场配置资源，不承担公益服务职责的单位 | 实行企业化管理，经费主要由市场解决，逐步转为企业或撤销 | 工程勘察设计、宾馆招待所、出版社等 |
| 从事公益服务类 | 面向社会提供公益服务，不宜由市场配置资源的单位 | 公益一类：承担基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源，经费由财政全额保障 | 义务教育阶段学校、公共图书馆、疾控中心、基层医疗卫生机构等 |
| 公益二类：承担部分可由市场配置资源的公益服务，经费由财政差额补助 | 高等教育、职业教育、非营利性医疗机构、体育场馆等 |
分类改革的主要任务
（一）规范承担行政职能类事业单位改革
对完全承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构，或并入相关行政机构；对部分承担行政职能的单位，原则上将行政职能剥离后，其公益职能并入公益类事业单位，人员编制根据职能调整情况统筹处理，改革后，行政职能事业单位不再保留，人员过渡为公务员或安置至公益类单位。
（二）推进从事生产经营活动类事业单位改革
对这类单位，原则上整体转制为企业，注销事业单位法人，核销事业编制；不具备转制条件或转制后难以正常运营的，予以撤销，转制单位应完善现代企业制度，建立市场化的用人和薪酬机制，政府不再承担其经费保障。
（三）优化从事公益服务类事业单位布局
- 公益一类：强化公益属性，优化资源配置，推动基本公共服务均等化，严格控制机构规模，对重复设置、服务半径重叠的单位予以整合，经费实行财政全额保障，人员编制严格管理。
- 公益二类：在保障公益目标的前提下，引入市场机制，鼓励社会力量参与，允许其通过提供技术服务、合作经营等方式获取部分收入，经费实行财政差额补助，逐步提升自我发展能力。
（四）同步推进配套改革
- 人事制度改革：推行聘用制度和岗位管理制度，实现由“身份管理”向“岗位管理”转变；建立符合事业单位特点的考核评价机制，将公益服务成效作为考核核心指标。
- 收入分配制度改革：根据不同类别事业单位特点，实施差异化薪酬分配，公益一类保持稳定，公益二类可适当与业绩挂钩，激发人员积极性。
- 社会保障制度改革：事业单位转制为企业或撤销的，工作人员按照国家规定参加社会保险，妥善处理退休人员待遇衔接问题。
保障措施
（一）加强组织领导
成立市事业单位分类改革工作领导小组，由市政府主要领导任组长，统筹推进改革工作；各主管部门成立相应工作机构，明确责任分工，确保改革任务落实。
（二）强化政策配套
制定人员分流安置、资产处置、财政保障等配套政策，设立改革专项资金，保障改革期间人员待遇和社会稳定。
（三）严格监督评估
建立改革进展动态监测机制，对改革情况进行跟踪评估，及时发现并解决问题，确保改革规范有序、取得实效。
请示事项
- 恳请市人民政府审议通过《XX市事业单位分类改革实施方案》；
- 批准成立XX市事业单位分类改革工作领导小组，统筹协调改革工作；
- 批准设立改革专项资金，保障人员分流安置等改革支出。
妥否，请批示。
XX市机构编制委员会办公室
202X年X月X日
相关问答FAQs
问题1：事业单位分类后，原事业编制人员如何安置？
答：根据“老人老办法、新人新原则”及分类改革要求，对不同类别事业单位人员采取差异化安置措施：①承担行政职能类单位人员，符合公务员法规定条件的，可过渡为公务员；其余人员安置至公益类事业单位或通过内部转岗、提前退休等方式妥善安置。②从事生产经营活动类单位转制为企业后，原事业编制人员可保留事业身份过渡（一般不超过3年），逐步纳入企业社会保险体系；鼓励通过双向选择、培训转岗等方式实现市场化就业。③从事公益服务类单位人员，保留事业编制，实行聘用制管理，优化岗位设置，完善考核激励机制。
问题2：分类改革后，公益类事业单位的经费保障方式有何变化？
答：公益类事业单位经费保障根据公益属性差异化调整：①公益一类（如义务教育学校、公共图书馆等），承担基本公益服务，经费由财政全额保障，人员工资、公用经费及专项经费纳入年度预算，确保公益服务稳定供给。②公益二类（如高职院校、非营利性医院等），承担部分可由市场配置资源的公益服务，经费实行财政差额补助，财政按其公益服务任务的一定比例核拨经费，其余部分通过服务收费、社会捐赠等方式解决；鼓励单位通过提升服务质量增加收入,财政补助与公益服务成效挂钩。
