重庆事业单位分类改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,也是重庆市深化机构改革、优化公共服务供给的关键环节，自改革启动以来，重庆坚持政事分开、事企分开、管办分离原则，以分类为基础、以改革为动力、以服务为导向，推动事业单位职能优化、结构优化、效能提升，为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。
改革背景与总体目标
事业单位是中国特色社会主义公益服务的主要提供者,长期以来在教育、科技、文化、卫生等领域发挥着重要作用，但随着经济社会发展，传统事业单位管理体制存在的定位不清、效率不高、活力不足等问题逐渐凸显，重庆市立足“两点”定位、“两地”“两高”目标，以分类改革为突破口，旨在构建公益服务为主体、适应经济社会发展需要、精简高效的事业单位管理体制，改革总体目标明确：到2022年基本完成分类改革任务，形成政事权限明确、法人治理健全、多元参与供给、监督机制完善的事业单位治理格局，公益服务质量和效率显著提升。
分类改革的核心内容
事业单位分类改革的核心是科学划分单位类型,明确不同类别单位的职能定位和改革方向，根据承担的职能和服务属性，重庆市将事业单位划分为行政类、公益类和经营类三大类，并实施差异化改革策略。
（一）行政类事业单位：严控总量、规范职能
行政类事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，相当于“准政府”机构，改革中，重庆对这类单位严格审核认定，凡涉及行政职能的，原则上划入行政机构或转为行政编制；对部分职能兼具行政性和公益性的，采取“行政职能剥离+公益职能保留”的方式，将行政职能划归行政机关，公益职能调整至公益类事业单位，某市属局下属的“执法监督中心”，原承担行政检查、行政处罚等职能，改革后行政职能划归局机关内设机构，公益服务职能整合至“公共服务中心”。
（二）公益类事业单位：细分类型、强化公益
公益类是事业单位的主体,根据公益属性程度细分为公益一类和公益二类，实行分类管理、精准施策。
- 公益一类：承担基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源，如义务教育、公共卫生、基础科研等，这类单位经费由财政予以保障，严格规范机构设置和编制管理，强化公益属性，中小学、社区卫生服务中心等，明确公益服务核心职能，严禁开展经营活动，财政保障其人员经费和公用经费。
- 公益二类：承担高等教育、非营利医疗、文化艺术等可部分由市场配置资源的公益服务，允许通过市场获取部分收入，这类单位财政给予经费补助，同时推进自主管理和绩效改革，激发活力，市属高校、公立医院等，在保障公益导向的前提下，可开展社会服务、合作办学等，收入用于弥补运行成本。
表：重庆市公益类事业单位分类管理对比
| 类别 | 职能定位 | 经费保障 | 改革重点 | 典型领域 |
|----------|----------------------------|--------------------|----------------------------------|----------------------------|
| 公益一类 | 基本公益服务，纯公益性 | 财政全额保障 | 强化公益属性，规范机构编制 | 义务教育、基础科研、公共文化 |
| 公益二类 | 部分公益服务，准公益性 | 财政补助+市场收入 | 扩大自主权，推进绩效管理 | 高等教育、非营利医疗、体育 |
（三）经营类事业单位：转企改制、市场导向
经营类事业单位主要从事生产经营活动,以营利为目的，改革中，重庆坚持“应转尽转”，推动这类单位转制为企业，撤销事业单位建制，核销事业编制，使其真正成为市场主体，某市属工程勘察设计院，原为事业单位，改革后转制为有限公司，通过市场化运作参与竞争，同时承接政府购买服务项目，对部分转制单位，通过税收优惠、资产处置等政策支持，帮助其平稳过渡。
改革的关键举措与成效
（一）优化机构编制管理
重庆坚持“瘦身”与“健身”结合，严格控制行政类和公益一类事业单位编制总量，推动编制向教育、医疗、养老等民生领域倾斜，改革以来，全市共撤销整合事业单位1200余家，核减事业编制5万余名，机构设置更加精简，编制资源使用效率显著提升。
（二）深化人事制度改革
全面推行聘用制度和岗位管理,打破“铁饭碗”，建立“能进能出、能上能下”的用人机制，公益类事业单位普遍实行竞聘上岗，以“岗位职责+工作业绩”为核心考核评价，考核结果与绩效工资、职称晋升直接挂钩，某市人民医院推行“绩效考核+患者满意度”双评价体系，医生收入与服务质量挂钩，激发了医务人员积极性。
（三）创新公益服务供给
推动“政府主导+社会参与”多元供给模式，鼓励公益二类事业单位通过政府购买服务、PPP模式等引入社会力量，优化公益服务布局，推动优质资源向区县、农村延伸，例如组建“医联体”“教育集团”，实现优质医疗、教育资源下沉，城乡公共服务差距逐步缩小。
（四）强化保障机制
同步推进养老保险、薪酬制度等配套改革，事业单位工作人员参加企业职工养老保险，实现“并轨”运行；建立符合行业特点的薪酬制度，公益一类单位保持稳定保障，公益二类单位允许突破绩效工资总量限制，吸引和留住人才。
改革面临的挑战与展望
尽管重庆事业单位分类改革取得显著成效,但仍面临一些挑战：部分单位职能定位仍需进一步厘清，公益服务资源配置均衡性有待加强，人员分流安置压力较大等，下一步，重庆将持续深化改革：一是完善分类管理制度，细化不同类别单位的监管标准；二是强化公益属性，加大对基本公共服务的财政投入；三是推进事业单位法人治理结构建设，落实单位自主权；四是深化“互联网+公益服务”，推动数字化转型，提升服务便捷性和精准性。
相关问答FAQs
Q1：重庆事业单位分类改革后，公益一类和公益二类单位在管理上有何区别？
A：公益一类单位承担基本公益服务，实行“全额拨款、规范管理”，财政保障其经费，严禁开展经营活动，核心职能聚焦公共服务“兜底线”；公益二类单位承担部分可市场化配置的公益服务，实行“财政补助+自主运营”，可在保障公益导向前提下开展有偿服务，拥有更大的用人、分配自主权，考核更注重服务质量和效率。
Q2：事业单位改革后，原编制内人员的身份和待遇如何保障？
A：改革中坚持“老人老办法、新人新制度”，对于改革前在编人员，其身份和待遇保持稳定，继续纳入事业单位编制管理，工资福利、社会保障等不受影响；对于改革后新进人员，除公益一类单位保留编制管理外，公益二类和经营类单位逐步实行聘用制，待遇以岗位和绩效为核心，同时通过养老保险并轨、职业年金等制度，确保人员权益保障与改革衔接平稳。
