事业单位和参公事业单位是我国公共部门的重要组成部分,二者在职能定位、管理模式、人员待遇等方面既有联系又有区别，准确理解其异同对理解我国公共管理体系具有重要意义。
事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，其设立目的在于满足人民群众日益增长的公益服务需求，不属于政府机关，也不同于企业，具有非营利性和公益属性，根据经费来源，事业单位可分为全额拨款、差额拨款和自收自支三类；根据职能，可分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三类，其中承担行政职能的事业单位在改革中逐步纳入行政机构或转为行政职能。
参公事业单位,全称为“参照公务员法管理的事业单位”，是指法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位，除工勤人员外，工作人员参照《中华人民共和国公务员法》进行管理，这类单位虽然使用事业编制，但在人员招录、考核、晋升、工资福利、退休待遇等方面比照公务员管理，本质上属于“参照公务员管理的事业编制”，其公共事务管理职能与行政机关相似，例如党校、行政学院、工会、共青团、妇联等群团组织以及部分执法类事业单位（如市场监管综合执法队伍、环境监察机构等）。
二者的核心区别主要体现在以下几个方面：从法律依据看，事业单位管理依据《事业单位登记管理暂行条例》《事业单位人事管理条例》等，参公事业单位除依据上述条例外，还需遵守《公务员法》及配套法规；从职能定位看，事业单位更侧重社会服务（如学校、医院、科研院所），参公事业单位则侧重公共事务管理（如政策执行、行业监管、行政执法）；从编制管理看，事业单位使用事业编制，参公事业单位虽使用事业编制，但人员按公务员法管理，俗称“参公编制”；从招录方式看，事业单位一般通过公开招聘考试（内容多为公共基础+专业知识），参公单位招录参照公务员考试（内容为行政职业能力测验、申论）；从晋升机制看，事业单位管理岗分一到十级，专技岗分十三级，工勤岗分五级，参公单位参照公务员职级并行（如科员、科级、厅级等）；从工资体系看，事业单位工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴组成，参公单位执行公务员工资标准（含基础工资、工龄工资、津补贴等）；从经费来源看，二者均有全额拨款、差额拨款类型，但参公单位多为全额拨款，保障程度更高。
二者的联系在于：均属于国家公益服务或公共管理体系的组成部分，经费来源均依赖财政（全额或差额），工作人员均属于国家公职人员，享受社保、公积金等福利，且在改革方向上均面临分类整合（如事业单位分类改革中，承担行政职能的逐步转为行政或并入行政，从事生产经营的转为企业，从事公益的保留优化；参公单位改革中，部分地区逐步取消参公管理，保留职能的单位转为公益一类或二类，但部分具有显著管理职能的单位仍可能保留参公身份）。
当前,随着事业单位分类改革和公务员法修订的推进，事业单位与参公事业单位的边界逐渐清晰，公益属性进一步强化，管理模式更加规范化，无论是事业单位还是参公单位，其核心使命都是提供优质公共服务，满足人民群众对美好生活的需求。
相关问答FAQs
问：参公事业单位工作人员与公务员在身份上有何本质区别？
答：参公事业单位工作人员使用的是“事业编制”，而公务员使用的是“行政编制”，尽管参公人员参照公务员法管理，在招录、晋升、待遇等方面与公务员基本一致，但编制性质不同导致其在跨系统流动时存在差异：公务员可调任至行政机关或其他参公单位，而参公人员调任至行政机关需符合“行政编制空缺”等严格条件，且部分地区改革后参公身份逐步弱化，公务员身份的“含金量”仍高于参公身份，退休时参公人员按事业待遇计算（部分地区参照公务员标准），但编制属性仍保留事业特征。
问：事业单位改革后，参公事业单位会消失吗？
答：参公事业单位不会完全消失，但范围将大幅缩减，根据《事业单位分类改革实施方案》，承担行政职能的事业单位将逐步转为行政机构或并入行政机关，不再保留事业单位建制；从事公益服务的事业单位将强化公益属性，保留优化；从事生产经营的事业单位将转为企业，参公单位作为承担行政职能事业单位的一种特殊形态，其改革方向取决于职能的“纯行政化”程度：对于确需保留公共事务管理职能且不宜转为行政机构的单位（如部分群团组织、基层执法队伍），可能保留参公身份；对于职能与行政高度重叠或可由行政机关承担的，将逐步取消参公管理，转为公益一类或二类事业单位，执行事业单位人事管理制度，未来参公单位将呈现“少量保留、逐步规范”的趋势。
