托克逊县人力资源

托克逊县人力资源是支撑当地经济社会发展的核心要素，其结构、配置与开发水平直接影响着区域产业升级、乡村振兴及民生改善的进程，作为新疆吐鲁番市下辖的县级行政区，托克逊县地处天山南麓、吐鲁番盆地西缘，是连接南北疆的重要交通节点，也是丝绸之路经济带上的重要驿站，近年来，随着国家“乡村振兴”战略的深入推进和新疆“丝绸之路经济带核心区”建设的加速推进，托克逊县人力资源开发面临着新的机遇与挑战，其总量、结构、分布及流动特征呈现出鲜明的区域特点。

托克逊县人力资源总量与结构特征

托克逊县常住人口约13万人（根据第七次全国人口普查数据），其中劳动年龄人口（16-59岁）占比约65%，总量约8.45万人，劳动力资源相对充足，从人口结构来看，托克逊县是一个多民族聚居区，维吾尔族、汉族、回族等民族共同构成人力资源主体，其中少数民族劳动力占比超过60%，民族文化与语言多样性为人力资源开发带来了独特价值，从城乡分布看，农村劳动力占比约55%，主要集中在农业生产和季节性务工领域；城镇劳动力占比45%，主要分布在能源、制造、商贸和服务业等行业。

从人力资源素质结构来看，托克逊县劳动力整体受教育程度以初中及以下为主，占比约58%，高中（中专）学历占比30%，大专及以上学历仅占12%，高技能人才和专业技术人才相对短缺，在技能水平方面，传统农业技能（如种植、养殖）占比较高，而现代工业技术、数字经济、电子商务等新兴领域技能人才严重不足，劳动力技能与产业发展需求之间的结构性矛盾较为突出，随着城镇化进程加快，农村青壮年劳动力向城镇和内地转移趋势明显，留守农村的多为妇女、儿童和老人，“农村空心化”与“老龄化”问题对乡村振兴的人力资源支撑提出了挑战。

托克逊县人力资源产业分布与就业现状

托克逊县产业结构以农业为基础、能源工业为支柱、服务业为补充，人力资源在三大产业间的分布呈现出“一产比重较高、二产逐步提升、三产加速发展”的特点，具体来看：

• 第一产业：农业是托克逊县的传统优势产业，主要种植葡萄、棉花、红枣等经济作物，吸纳劳动力约3.2万人，占劳动力总量的38%，但农业劳动力普遍存在年龄偏大、技能单一、生产方式落后等问题，规模化、现代化经营水平有待提升。
• 第二产业：依托丰富的煤炭、风能、太阳能等资源，托克逊县能源产业发展迅速，形成了煤炭开采、火电、光伏、风电等产业集群，吸纳劳动力约2.5万人，占比30%，能源工业技术工人占比约40%，但高端技术管理人才仍依赖外部引进，本地人才培养体系尚不完善。
• 第三产业：近年来，托克逊县依托区位优势和文化特色，大力发展商贸物流、文化旅游、电子商务等服务业，吸纳劳动力约2.75万人，占比32%，尤其是农村电商的兴起，为农村劳动力提供了新的就业渠道，但从业人员普遍缺乏专业运营和营销技能,产业附加值有待提高。

为促进就业，托克逊县实施了一系列积极就业政策，包括开展“春风行动”“就业援助月”等专项招聘活动，建立县、乡、村三级就业服务体系，推动劳动力转移就业，2022年，全县城镇新增就业约3500人，农村劳动力转移就业约1.8万人次，就业局势保持总体稳定，创业带动就业效应逐步显现，建成县级创业孵化基地1个、乡镇创业服务站8个，累计发放创业担保贷款超2000万元,带动就业约1200人。

托克逊县人力资源开发的政策与措施

为破解人力资源发展瓶颈，托克逊县围绕“引才、育才、用才、留才”四个环节，出台了一系列政策措施，推动人力资源与产业需求深度融合。

• 人才引进政策：实施“托克逊县人才引进办法”，对急需紧缺的高层次人才、技能人才给予安家补贴、住房保障、子女教育等优惠，柔性引进农业、能源、教育等领域专家教授50余人，建立“专家工作站”6个。
• 职业技能培训：整合人社、农业农村、人社等部门资源，开展“农村劳动力转移培训”“新型职业农民培育”“企业职工技能提升”等培训项目，年均培训超万人次，重点提升劳动力在现代农业、新能源、电商等领域的技能水平，与吐鲁番职业技术学院合作开设“订单式”培训班，定向培养光伏运维、农产品电商等技能人才。
• 人才服务保障：建立人才服务“绿色通道”，为高层次人才提供户籍办理、社保缴纳、职称评定等“一站式”服务；改善基层人才工作生活条件，提高乡村教师、医生、农技人员的待遇，稳定基层人才队伍。
• 数字赋能人力资源：依托“新疆智慧人社”平台，建立劳动力资源数据库和就业岗位信息库，实现“线上招聘+线下匹配”一体化服务；推广“互联网+职业技能培训”模式,通过远程教育平台提升劳动力技能覆盖面。

托克逊县人力资源面临的挑战与未来方向

尽管托克逊县人力资源开发取得了一定成效，但仍面临诸多挑战：一是产业结构单一导致就业质量不高，高附加值产业岗位不足；二是人才“引不进、留不住、用不好”问题突出，特别是高端人才和青年人才流失严重；三是劳动力技能与产业升级需求不匹配，传统技能过剩与现代技能短缺并存；四是农村人力资源开发滞后,制约了乡村振兴战略的实施。

托克逊县人力资源开发应重点从以下方向突破：

• 推动产业多元化发展，创造高质量就业岗位：依托资源优势，延伸能源产业链，发展农产品深加工、文化旅游、数字经济等新兴产业，提升就业岗位的技术含量和薪资水平。
• 完善人才政策体系，优化人才发展环境：加大人才引进力度，实施“青年人才托举工程”；健全人才评价和激励机制，让人才“引得进、留得住、用得好”；改善城镇基础设施和公共服务，增强对人才的吸引力。
• 构建终身职业技能培训体系：建立“政府主导、企业参与、社会协同”的培训机制，针对不同群体开展精准化培训，重点提升劳动力在新能源、现代农业、电商等领域的技能，推动“人口红利”向“人才红利”转变。
• 强化乡村振兴人力资源支撑：实施“乡村人才振兴计划”，培育新型职业农民、农村电商带头人、乡村工匠等本土人才；鼓励大学生、退役军人、企业家等返乡创业,激活农村人力资源活力。

托克逊县人力资源结构现状表（2022年）

相关问答FAQs

问题1：托克逊县在吸引和留住外地人才方面有哪些具体措施？
解答：托克逊县通过“政策引才、服务留才、事业用才”多措并举吸引外地人才，一是实施“人才引进办法”，对引进的高层次人才给予5万-20万元安家补贴，提供80-120平方米人才公寓或每月1500-3000元住房补贴；二是解决子女教育问题，引进人才子女可优先就读县内优质学校，并享受就近入学政策；三是优化职业发展环境，设立人才专项事业经费，支持人才开展科研创新，建立职称评审“绿色通道”，对业绩突出的人才可破格晋升；四是完善生活保障，建设人才服务中心，提供医疗保健、配偶就业、户籍办理等“一站式”服务，定期组织人才体检、疗养和文体活动,增强人才归属感。

问题2：托克逊县如何解决农村劳动力技能与就业岗位不匹配的问题？
解答：托克逊县通过“精准培训、岗位对接、政策扶持”三位一体模式解决农村劳动力技能与岗位不匹配问题，一是开展“订单式”培训，与县内农业企业、光伏电站、电商公司等合作，根据企业需求设置课程，如葡萄种植技术、光伏设备运维、直播带货等，年均开展定向培训3000余人次；二是建立“培训+就业”联动机制，培训结束后由合作企业优先录用，或通过就业服务平台推荐岗位，2022年培训后就业率达85%；三是扶持农村劳动力自主创业，对参加培训后创业的给予5-10万元创业担保贷款，减免场地租金，提供创业指导，鼓励发展家庭农场、农民合作社和农村电商，促进就地就近就业；四是推广“田间学校+实训基地”模式，在乡镇建立15个农业实训基地，组织农技人员手把手教学,提升农村劳动力的实践技能。