铜山县人力资源是区域经济社会发展的重要支撑，其规模、结构、质量直接关系到产业升级、创新活力和民生改善，作为江苏省徐州市的重要组成部分，铜山区（原铜山县，2010年撤县设区）地处徐州都市圈核心区域，既是传统工业强区，也是新兴产业发展高地，人力资源发展呈现出总量充足、结构优化、潜力释放的鲜明特征,同时也面临着转型升级中的新挑战与新机遇。
人力资源总量与结构特征
铜山区人力资源总量保持稳定增长，形成了以劳动力资源为主体、多层次人才队伍协同发展的格局，根据最新统计数据显示，全区常住人口约130万人，其中劳动年龄人口（16-59岁）占比超过65%，总量达85万人左右，每年新增劳动力约2.3万人，为区域发展提供了充足的人力供给，从结构特征来看，人力资源呈现“三优一升”的特点：
年龄结构优化：劳动力资源中，青年劳动力（16-35岁）占比约40%，中年劳动力（36-50岁）占比45%，两者合计构成劳动力主体，确保了生产经验的传承与创新活力的延续；通过老年人力资源开发（如技能返聘、社区服务），55-59岁人口劳动参与率保持在18%左右，有效缓解了老龄化带来的压力。
学历层次提升：全区常住人口中，拥有大专及以上学历的人口占比达28%，较2015年提升12个百分点；每十万人口中拥有大学学历人数达1.2万人，高于全国平均水平，职业教育发展成效显著，拥有徐州经贸高等职业学校、徐州生物工程职业技术学院等5所中高职院校，每年培养技能人才超1.5万人，其中高级工以上占比30%。
产业分布优化：人力资源从传统农业向第二、三产业加速转移，第一产业就业人员占比降至18%，第二产业（制造业、建筑业）占比52%，第三产业（服务业、数字经济）占比提升至30%，与全区“制造业立区、服务业兴区”的产业定位高度契合。
技能人才结构升级：截至2023年，全区技能人才总量达32万人，其中高技能人才（高级工、技师、高级技师）9.6万人，占技能人才总量的30%，重点装备制造、新能源、生物医药等支柱产业的高技能人才占比超35%，为产业高端化提供了技术支撑。
人力资源优势与核心支撑
铜山县人力资源的发展，依托于区位、产业、政策等多重优势，形成了独具特色的竞争力。
区位与人口红利优势：作为徐州主城区的重要组成部分，铜山区是淮海经济区交通枢纽，京沪高铁、连霍高速穿境而过，1小时辐射人口超2000万，能够吸引周边地区劳动力流入，区内人口自然增长率保持在5‰左右，机械净流入年均1.2万人，“人口红利”向“人才红利”转化基础扎实。
产业集聚带动就业优势：全区形成了以工程机械、新能源汽车、半导体材料、现代农业为主导的“4+4”现代产业体系，拥有徐工集团、协鑫集团等龙头企业，带动就业岗位超25万个，徐工集团周边集聚了200余家配套企业，直接创造就业5万余人，技能人才本地培养率稳定在85%以上。
政策与服务保障优势：铜山区实施“人才强区”战略，出台《铜山区高层次人才引进办法》《技能人才提升行动计划》等政策，对顶尖人才给予最高500万元安家补贴，对技能人才提供培训补贴、职称评定绿色通道，建成区、镇、村三级公共就业服务体系，年均举办招聘会120场，提供岗位8万余个，就业率保持在95%以上。
教育与培训资源优势：整合区内高校、职业院校、企业资源，建立“产学研用”一体化培养模式，徐州生物工程职业技术学院与生物医药企业共建实训基地，年培养生物医药技能人才2000余人；区财政每年投入3000万元用于职业技能培训，覆盖企业职工、农民工、新业态从业者等群体，年培训量超3万人次。
面临的挑战与应对策略
尽管铜山县人力资源发展成效显著，但仍面临老龄化加速、技能供需错配、区域竞争加剧等挑战，需通过系统性策略破解发展瓶颈。
挑战：人口老龄化与劳动力供给压力
2023年，全区60岁以上人口占比达19.8%，高于全国平均水平2.3个百分点，劳动力资源总量年均下降0.8个百分点，部分传统制造业出现“用工荒”。
应对策略：实施“银龄人才”开发计划，建立老年人才信息库，鼓励退休工程师、教师等专业技术人员返岗兼职；发展“银发经济”，培育养老护理、社区服务等新岗位，吸纳低龄老年人就业；加强与周边劳务输出地（如宿迁、连云港）的劳务协作，建立常态化劳动力输送机制。
挑战：技能人才供需结构性矛盾
随着新兴产业（如半导体、数字经济）快速发展，企业对高技能、复合型人才需求激增，但现有人才中传统产业技能人才占比达60%，新兴产业技能人才缺口超1.2万人，存在“招工难”与“就业难”并存现象。
应对策略：推动职业教育与产业需求精准对接，在职业院校开设“订单班”“冠名班”，由企业参与课程设置和实训教学；建设“技能大师工作室”，引进国家级、省级技能带头人，开展“师带徒”培养；实施“数字技能提升工程”，年培训数字经济相关人才5000人，推动传统产业工人向“数字蓝领”转型。
挑战：区域人才竞争加剧
周边城市（如苏州、南京）通过更高补贴、更优政策吸引高端人才，铜山区在薪酬水平、创新平台、生活配套等方面存在短板，高层次人才流失率约15%。
应对策略：优化人才政策“组合拳”，对带技术、带项目来区创业的团队给予最高1000万元启动资金；建设人才公寓、国际学校、三甲医院等配套设施，解决人才后顾之忧；打造“淮海人才创新港”，建设重点实验室、中试基地等创新平台，为人才提供科研支撑；加强与徐州高校的校地合作，推行“人才飞地”模式，实现“研发在高校、转化在铜山”。
铜山县人力资源将围绕“产业升级、人才引领”主线，以“数量充足、结构合理、素质优良、机制灵活”为目标，着力构建“引才、育才、用才、留才”全链条体系，到2025年，力争全区技能人才总量突破40万人，高技能人才占比达35%，劳动力平均受教育年限达12.5年，为打造淮海经济区高质量发展样板区提供坚实的人力资源保障。
相关问答FAQs
Q1：铜山区当前重点产业对人力资源的需求有哪些特点？
A1：铜山区重点产业对人力资源需求呈现“三高”特点：一是高技术门槛，半导体、新能源等新兴产业急需掌握精密制造、工艺研发的高端技术人才，占比约40%；二是高技能要求，工程机械、生物医药等产业对高级工、技师需求旺盛，技能人才占比需达60%以上；三是高复合度，数字经济与实体经济融合催生大量“技术+管理”“技能+营销”复合型人才，要求从业者兼具跨领域知识和实操能力，为此，区里正通过“产业学院+企业实训”模式定向培养，重点解决技能缺口问题。
Q2：铜山区在吸引和留住青年人才方面有哪些具体举措？
A2：针对青年人才，铜山区推出“青春留铜”计划：一是政策激励，对35岁以下博士、硕士分别给予30万元、15万元购房补贴，创业项目提供最高50万元贴息贷款；二是平台搭建，建设“青年人才驿站”，提供3个月免费住宿，举办“青创大赛”“人才沙龙”等活动；三是生活关怀，开通“人才服务码”，实现住房、医疗、子女入学等事项“一码通办”，建设青年友好型街区、文体中心，营造“近悦远来”的人才生态，2023年，全区青年人才净流入率达8.2%，较上年提升2.5个百分点。
