人力资源是经济社会发展的第一资源，是一个国家核心竞争力的重要体现，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，将人力资源强国建设纳入国家战略体系，作出一系列重大决策部署，推动我国人力资源开发水平显著提升，为全面建设社会主义现代化国家提供了坚实的人才支撑和智力保障，从“人才强国战略”的深化实施到“人口红利”向“人才红利”的加速转变，从教育优先发展的坚实根基到体制机制创新的活力释放，人力资源强国建设在新时代取得了历史性成就,为迈向综合国力和国际影响力领先的国家奠定了坚实基础。
人力资源强国的核心内涵，在于将人力资源开发作为国家发展的基础性、战略性工程，通过全面提升国民素质、优化人才结构、激发人才活力，使人才资源数量充足、质量优良、结构合理、效能充分，党的十八大报告明确提出“要加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国”，这一重要论述为人力资源强国建设指明了方向，人才强国的关键，不仅在于人才“量”的积累，更在于“质”的提升和“用”的效能，需要通过教育培养、人才引进、使用激励、保障服务等全链条协同，让各类人才各得其所、各展其长。
从战略定位来看，党的十八大将人力资源强国建设与创新型国家建设、教育现代化紧密衔接，强调“教育是民族振兴和社会进步的基石”，必须“坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”，这一部署抓住了人力资源开发的源头活水——教育，十多年来，我国教育事业发展取得历史性突破，九年义务教育巩固率达到95.5%，高中阶段教育毛入学率91.5%，高等教育毛入学率从2012年的30%提升至2023年的60.8%，进入世界公认的普及化阶段，劳动年龄人口平均受教育年限从2012年的10.5年提高到2023年的11.3年，新增劳动力平均受教育年限达14年，人力资源开发水平迈上新台阶,为高质量发展提供了充足的人力资源储备。
在教育基础支撑方面，我国持续推进教育公平与质量提升，通过实施“中西部高等教育振兴计划”“双一流”建设等，高等教育区域结构、学科结构不断优化；职业教育深化产教融合、校企合作，培养了一批高素质技术技能人才，2023年全国高职（专科）院校招生538.98万人，为制造业、服务业等领域输送了大批“能工巧匠”，基础教育阶段，“双减”政策有效减轻学生过重作业负担和校外培训负担，促进学生全面发展；乡村教师支持计划、义务教育薄弱环节改善与能力提升工程等，让教育资源更多向农村、边远、贫困地区倾斜，教育公平的阳光照亮更多角落，这些举措不仅提升了国民整体素质，更从源头上优化了人力资源结构，为科技创新、产业升级提供了坚实的人才基础。
在体制机制创新方面，党的十八大以来，我国以“破四唯”（唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项）为突破口，深化人才发展体制机制改革，向用人主体放权，为人才松绑。《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》等政策文件出台，构建了科学的人才评价体系、激励保障体系，在科研领域，推行“揭榜挂帅”“赛马”等机制，让有真才实学的科技人员“英雄有用武之地”；在企业层面，完善技术入股、股权激励等方式，激发人才创新活力，我国坚持“聚天下英才而用之”，实施更开放的人才引进政策，截至2023年，累计吸引回国留学人员超过500万人，高被引科学家”数量居世界前列，形成了“人才引领创新、创新驱动发展”的良性循环。
在服务国家战略需求方面，人力资源开发紧密对接国家重大战略布局，围绕科技自立自强，实施“国家高层次人才特殊支持计划”“长江学者奖励计划”等，培养了一批战略科学家、科技领军人才、青年科技人才和高技能人才，在载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、生物医药等领域，涌现出大批优秀人才，突破了一批“卡脖子”技术，乡村振兴战略中，通过“三支一扶”“大学生村官”“特岗计划”等，引导人才向基层流动，截至2023年，全国累计选派乡村振兴驻村第一书记和工作队员33.2万人次，为乡村发展注入了新动能，这些实践充分证明，只有将人力资源开发与国家战略同频共振,才能最大限度释放人才价值。
从实践成效来看，我国人力资源强国建设成果显著，人才资源总量从2012年的1.2亿人增长到2023年的2.2亿人，规模居世界首位；研发人员全时当量从2012年的325万人年提高到2023年的635万人年，稳居世界首位；每万名就业人员中研发人员数量达62人年，较2012年增长112%，这些数字背后，是我国创新能力的显著提升——2023年我国全社会研发经费投入达3.3万亿元，占GDP比重达2.64%，全球创新指数排名从2012年的第34位跃升至2023年的第12位，人才红利正在加速释放，成为支撑经济高质量发展的“新引擎”。
展望未来，人力资源强国建设仍需持续发力，党的二十大报告提出“深入实施人才强国战略”，强调“培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计”，面对新一轮科技革命和产业变革，需要进一步优化教育结构，强化基础学科、新兴学科、交叉学科建设，培养更多拔尖创新人才；需要完善人才发展体制机制，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，让人才创新创造活力充分迸发；需要营造尊重人才、关爱人才的社会氛围，让各类人才在实现国家富强、民族复兴的伟大征程中贡献智慧和力量。
| 指标名称 | 2012年数值 | 2023年数值 | 增幅 |
|---|---|---|---|
| 人才资源总量（亿人） | 2 | 2 | 3% |
| 研发人员全时当量（万人年） | 325 | 635 | 4% |
| 高等教育毛入学率（%） | 30 | 8 | 7% |
| 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 5 | 3 | 6% |
| 每万名就业人员中研发人员数量（人年） | 3 | 62 | 6% |
相关问答FAQs
问题1：党的十八大以来，我国在人力资源强国建设方面取得了哪些标志性成就？
解答：党的十八大以来，我国人力资源强国建设取得四大标志性成就：一是人才资源总量实现跨越式增长，从1.2亿人增至2.2亿人，规模稳居世界首位；二是人才结构持续优化，研发人员全时当量达635万人年，每万名就业人员中研发人员数量增长111.6%，创新人才队伍实力显著增强；三是教育基础更加坚实，高等教育毛入学率突破60%，进入普及化阶段，劳动年龄人口平均受教育年限提升至11.3年；四是体制机制改革取得突破，“破四唯”深入推进，人才评价、激励、保障体系不断完善，人才创新活力有效释放，为科技自立自强、产业升级提供了坚实支撑。
问题2：面对新质生产力发展需求，未来人力资源强国建设需要重点突破哪些瓶颈？
解答：新质生产力以科技创新为主导，对人力资源开发提出更高要求，未来需重点突破三方面瓶颈：一是拔尖创新人才培养能力不足，需强化基础学科、前沿学科建设，完善“产学研用”协同育人机制，培养更多战略科学家、卓越工程师、青年科技人才；二是人才区域、行业分布不均衡，需通过政策引导推动人才向中西部、基层、重点领域（如人工智能、生物医药、新能源等）流动，优化人才空间布局和结构；三是人才发展体制机制仍需深化，需进一步破除行政化、“官本位”倾向，赋予用人主体更大自主权，完善市场化激励机制,让人才价值得到充分实现。
