延边朝鲜族自治州作为我国重要的边疆民族地区,地处东北亚经济圈腹地，多民族聚居、多文化交融的特点使其人力资源开发与管理具有独特性与战略意义，延边国立人力资源体系作为服务区域经济社会发展的重要支撑，以政府为主导，整合政策、市场、社会等多方资源，形成了涵盖人才引进、培养、配置、保障的全链条服务体系，为边疆稳定、民族团结和产业升级提供了坚实的人才保障。
机构设置与职能定位
延边国立人力资源体系以州、县（市）、乡镇（街道）三级服务网络为核心，统筹政府职能部门、公共就业服务机构、职业院校及企业资源，构建“纵向贯通、横向联动”的运行机制，州级层面设立人力资源服务管理局，负责制定全州人力资源发展规划、政策落实及跨区域协调；县级人力资源服务中心承担就业创业服务、职业技能培训、人事档案管理等基础职能；乡镇（街道）基层服务平台则聚焦“最后一公里”，提供政策宣传、岗位推荐、就业帮扶等便民服务，还设有延边人才市场、跨境人才服务中心等专业机构，针对区域特色需求提供精准服务。
其核心职能包括：政策落实（贯彻国家及省级就业创业、人才引进政策）、资源配置（统筹劳动力市场与人才市场，优化人力资源流动）、能力建设（开展职业技能培训，提升劳动者素质）、权益保障（规范用工行为，维护劳动者合法权益）及战略支撑（服务重点产业和重大项目，匹配人才需求）。
核心服务内容与实践成效
延边国立人力资源体系围绕“稳就业、聚人才、强服务”目标，形成了一系列特色服务项目，具体如下表所示：
| 服务类别 | 覆盖对象 | 实践成效 | |
|---|---|---|---|
| 就业创业服务 | 公共就业招聘会（线上线下结合）、创业孵化基地建设、创业担保贷款、就业见习岗位对接 | 高校毕业生、失业人员、农民工 | 年均举办招聘会120余场，提供岗位5万余个，创业带动就业超8000人/年 |
| 职业技能培训 | 针对延边特色产业的技能培训（如朝鲜族餐饮、跨境物流、绿色农业）、企业新型学徒制培训 | 企业职工、农村劳动力、退役军人 | 年均培训1.2万人次，培训后就业率达75%以上，推动“技能延边”建设 |
| 人事人才服务 | 人事档案托管、职称评审代理、高层次人才引进补贴、人才公寓对接 | 企事业单位职工、高层次人才 | 累计托管档案15万份，引进“长白山技能名师”等省级以上人才120人，人才留存率提升20% |
| 跨境人力资源合作 | 与朝鲜、俄罗斯、韩国等国家的劳务协作、技能资格互认、海外人才招聘 | 外籍务工人员、出境就业人员 | 建立跨境劳务合作基地6个，年均输出输入劳务人员3000人次，促进边疆经济互联互通 |
| 政策咨询服务 | 就业创业政策解读、社保补贴申领、劳动争议调解 | 全体劳动者、用人单位 | 政策知晓率达90%以上，年均调解劳动争议案件500余起，化解率超85% |
在跨境人力资源合作方面，延边依托地缘优势，与朝鲜罗先市、俄罗斯滨海边疆区开展“技能+语言”复合型劳务人员培训，开设朝鲜语、俄语及跨境电商、物流管理等课程，帮助劳动者适应跨境就业需求；针对韩国投资的延边企业（如纺织、电子制造业），提供“一站式”外籍员工工作许可、居留办理服务，有效解决了企业用工短缺问题。
政策支持与区域特色实践
延边国立人力资源体系的发展离不开政策支撑,近年来，国家和省级层面出台《关于新时代支持延边朝鲜族自治州高质量发展的意见》《东北振兴人才规划》等文件，明确将“边疆人才振兴”作为重点任务，州级配套实施“延边人才新政20条”，包括：
- 资金支持：对引进的高层次人才给予最高50万元安家补贴，对企业开展新型学徒制培训按每人4000-6000元给予补贴；
- 平台建设：建设“延边人才发展研究院”，聚焦朝鲜族文化、跨境经济等特色领域设立博士后工作站；
- 区域协同：与长春、吉林等城市建立“人才服务联盟”，实现社保、职称等互认，推动人才跨区域流动。
在多民族人力资源开发方面，针对延边朝鲜族人口占比36%的特点，注重挖掘民族特色人才资源：支持延边大学、延边职业技术学院等院校开设朝鲜语、民族乐器制作、韩式料理等专业，培养民族文化传承与产业融合人才；开展“民族工匠”评选，将朝鲜族刺绣、农乐舞等非遗技艺纳入职业技能培训体系，推动“文化+技能”就业模式，带动民族手工艺品年产值超2亿元。
挑战与未来方向
尽管延边国立人力资源体系取得显著成效,但仍面临人才外流压力大（高校毕业生留延率不足60%）、产业结构与人才匹配度不高（传统产业占比大，高端人才引育难）、数字化服务能力待提升（基层平台线上服务覆盖率不足50%）等挑战，需从三方面突破：
- 强化产业导向：围绕延边“四大产业集群”（绿色食品、医药健康、旅游文化、跨境物流），建立“产业需求-人才培养-就业对接”联动机制，定向培养技能型人才；
- 深化跨境合作：扩大与东北亚国家的人才交流规模，探索“海外人才飞地”模式，吸引外籍专家、留学生来延创业就业；
- 推进数字化转型：建设“智慧人社”平台，实现招聘、培训、社保等服务“一网通办”，提升基层服务智能化水平。
相关问答FAQs
Q1：延边国立人力资源服务机构如何帮助中小企业解决用工难题？
A：针对中小企业“招工难、留工难”问题，延边国立人力资源服务机构提供“一对一”用工帮扶：一是搭建“中小企业用工服务平台”，定期组织专场招聘会，并利用线上平台发布岗位信息；二是对吸纳高校毕业生、失业人员的企业，给予社保补贴和岗位补贴（如招用高校毕业生每人每年补贴6000元）；三是开展“订单式”培训，根据企业需求定制课程（如跨境电商操作、智能制造技能），培训费用由政府承担60%-80%，降低企业培训成本，还建立“企业用工监测机制”，实时掌握用工动态，提前预警并协助解决用工短缺问题。
Q2：外籍人员在延边就业需要办理哪些手续？国立人力资源服务机构提供哪些支持？
A：外籍人员在延边就业需办理以下手续：①工作许可（由州人力资源服务管理局受理，需提交劳动合同、健康证明、无犯罪记录证明等材料）；②居留许可（凭工作许可到公安机关出入境管理部门办理）；③备案登记（用人单位需在15日内到属地人力资源服务中心办理外籍员工就业备案）。
延边国立人力资源服务机构提供全流程支持：一是政策咨询，通过“跨境人才服务窗口”解读延边外籍就业政策及办理流程；二是材料代办，协助企业准备申报材料，对接相关部门缩短办理时限（平均办理时间压缩至10个工作日）；三是适应服务，提供汉语、朝鲜语语言培训及中国文化融入指导，帮助外籍员工快速适应工作生活环境；四是权益保障，定期开展劳动法律法规宣传，协助处理劳动争议，维护外籍员工合法权益。
