元谋县地处云南省中北部，隶属楚雄彝族自治州，以其独特的元谋土林景观和丰富的热区资源闻名，同时也是云南省重要的蔬菜、水果生产基地，县域经济的发展离不开人力资源的有力支撑，近年来，元谋县在人力资源开发、就业创业服务、人才引进培养等方面持续发力，逐步构建起与地方产业适配的人力资源支撑体系，但仍面临产业结构与人才结构不匹配、人才外流等现实挑战。
从人力资源总量与结构来看，截至2023年，元谋县常住人口约22万人，其中劳动年龄人口（16-59岁）约14万人，占总人口的63.6%，就业结构呈现“一产为主、三产逐步提升”的特点，第一产业（农业）就业占比约45%，第二产业（工业、建筑业）占比20%，第三产业（服务业）占比35%，反映出县域经济仍以农业为主导，二三产业发展空间较大，在技能人才方面，全县技能劳动者约2.1万人，占劳动年龄人口的15%，其中高技能人才（高级工、技师、高级技师）约4200人，占比2%，近年来，随着乡村振兴战略推进，返乡创业人员数量逐年增加，2023年新增返乡创业主体约800个,带动就业超3000人。
元谋县人力资源结构概况表（2023年） | 指标 | 数据 | |---------------------|---------------------| | 常住总人口 | 约22万人 | | 劳动年龄人口（16-59岁）| 约14万人 | | 劳动年龄人口占比 | 63.6% | | 第一产业就业占比 | 45% | | 第二产业就业占比 | 20% | | 第三产业就业占比 | 35% | | 技能劳动者数量 | 约2.1万人 | | 技能劳动者占比 | 15% | | 高技能人才数量 | 约4200人 | | 高技能人才占比 | 2% | | 年均新增返乡创业主体| 约800个 | | 年均新增返乡带动就业| 超3000人 |
在人力资源开发方面，元谋县依托县职业高级中学、农业农村局等机构，年均开展职业技能培训约5000人次，内容涵盖蔬菜种植、畜禽养殖、乡村旅游服务、电商运营等领域，一定程度上提升了农村劳动力的就业能力，通过“春风行动”“就业援助月”等专项活动，年均组织线上线下招聘会20余场,帮助约4000名劳动力实现就业或转移就业。
尽管取得一定成效，元谋县人力资源仍面临多重挑战，一是产业结构单一制约就业容量，农业占GDP比重较高，但附加值低、产业链短，难以吸纳大量高素质劳动力；工业以农产品初加工为主，缺乏技术密集型企业，第三产业以传统商贸为主，现代服务业发展滞后，导致就业岗位质量不高，青年劳动力“孔雀东南飞”现象明显，二是技能与产业需求脱节，现有劳动力中，初中及以下学历占比超过60%，技能培训多以传统种养殖技术为主，针对现代农业技术、农产品精深加工、电商直播等新兴领域的培训不足，难以满足产业升级对技能人才的需求，三是人才吸引力不足，受区位条件、薪资水平、公共服务等因素限制，本地高校毕业生返乡就业率不足20%，外部专业技术人才引进难度大，导致高端人才和年轻人才“引不进、留不住”，四是服务体系有待完善，乡镇就业服务站点人员配备不足，职业培训资源分布不均，农村劳动力对就业信息、政策知晓度低，创业融资、场地支持等配套服务仍需加强。
针对上述问题，元谋县需从多方面优化人力资源配置，推动产业与人才协同发展，依托“元谋蔬菜”“元谋芒果”等特色品牌，发展农产品精深加工、冷链物流、乡村旅游等产业，延伸产业链，创造更多高质量就业岗位；培育电商、康养等新业态，吸引青年返乡创业，构建精准化培训体系，根据产业需求开展“订单式”培训，与农业龙头企业、职业院校合作设立实训基地，重点培训现代农业技术、电商运营、民宿管理等技能，并推行“培训+就业”模式，提高培训转化率，优化人才引进政策，出台高校毕业生返乡创业补贴、住房保障、子女教育等优惠政策，设立创业扶持基金，对返乡创业项目给予贷款贴息；柔性引进农业技术专家、旅游规划人才等，为产业发展提供智力支持，完善就业服务体系，健全县乡村三级就业服务网络，推广“互联网+就业服务”模式，通过微信公众号、短视频平台等发布就业信息、政策解读；加强乡镇就业服务站建设，配备专职就业服务人员，为劳动力提供职业指导、技能培训、创业孵化等“一站式”服务。
相关问答FAQs：
问：元谋县农村劳动力外出务工的主要去向和原因是什么？
答：元谋县农村劳动力外出务工主要流向昆明、深圳、浙江等省内大中城市及沿海发达地区，占比约60%；其次是省内其他州市，占比30%，主要原因包括：一是本地就业岗位有限，尤其是高薪资、技术型岗位不足；二是沿海地区薪资水平较高，平均月薪比本地高30%-50%；三是年轻人追求职业发展机会，希望通过外出务工提升技能、开阔眼界；四是部分劳动力随家庭成员（如配偶、子女）在外地生活而流动。
问：当地政府如何帮助返乡人员创业？
答：元谋县为返乡创业人员提供多方面支持：一是政策扶持，对符合条件的返乡创业主体给予一次性创业补贴（个体户最高5000元，小微企业最高2万元），以及创业担保贷款（最高20万元，财政贴息3年）；二是培训指导，通过“创业培训+导师辅导”模式，提供创业规划、经营管理、电商运营等培训，并邀请成功创业者分享经验；三是场地支持，在县城及乡镇建立返乡创业孵化基地，提供免费或低价办公场地、水电补贴；四是服务保障，设立“返乡创业绿色通道”，简化工商注册、税务登记等手续，相关部门定期走访，帮助解决创业过程中的资金、技术、市场等问题。
