施秉县位于贵州省黔东南苗族侗族自治州，地处云贵高原向湘西丘陵过渡地带，境内山川秀美，拥有云台山、杉木河等著名自然景区，同时以特色农业（如施秉头道菜、中药材、生态茶）和生态旅游业为支柱产业，人力资源作为区域发展的核心资源，其结构、质量与配置效率直接关系到施秉县经济社会的高质量发展，当前，施秉县人力资源发展既面临山区县普遍存在的共性问题，也依托自身资源禀赋探索特色化路径，整体呈现“总量稳定、结构优化、潜力待挖”的态势。
施秉县人力资源现状分析
（一）总量与规模：劳动力资源充足但外流压力显著
截至2023年，施秉县常住人口约14.2万人，其中劳动年龄人口（16-59岁）约8.7万人，占总人口的61.3%，农村劳动力资源丰富，但受限于本地产业吸纳能力不足，每年约有2.3万青壮年劳动力外出务工，主要流向长三角、珠三角等制造业和服务业发达地区，外出务工人员以初中及以下学历为主，从事建筑、制造、餐饮等行业的普工岗位占比超65%，本地劳动力中，农业从业人员占比约42%，服务业（含旅游）占比35%，工业占比仅8%，产业结构对劳动力的需求层次较低。
（二）结构与素质：学历技能双短板突出，老龄化趋势显现
从学历结构看，全县劳动力人口中，初中及以下学历占比58.2%，高中/中专学历占比31.5%，大专及以上学历仅占10.3%，高学历人才严重匮乏，技能水平方面，持有职业资格证书或技能等级证书的劳动力占比不足20%，且集中在建筑、驾驶等传统领域，旅游服务、现代农业、数字经济等新兴领域的技能人才缺口明显，年龄结构上，劳动力人口中40岁以下占比43.6%，40-55岁占比41.2%，55岁以上占比15.2%，老龄化程度逐步加深，农业领域“老龄化兼业化”问题突出，年轻劳动力务农意愿低，土地撂荒风险隐现。
（三）产业分布：人力资源与特色产业匹配度逐步提升
近年来，施秉县依托“生态+旅游+农业”融合发展模式，人力资源产业分布呈现优化趋势，旅游业方面，直接从业人员约1.2万人，包括景区服务、民宿经营、导游讲解等岗位，其中通过“旅游技能培训计划”持证上岗人员达3200人；特色农业方面，通过“合作社+农户”模式带动约3.8万人参与头道菜、太子参、生态茶等种养殖，其中培育新型职业农民2100人；工业方面，依托生态食品加工、建材等小微企业，从业人员约0.7万人，但技术工人占比不足15%。
表：施秉县劳动力人口产业与学历结构分布（2023年）
| 产业类别 | 从业人员数量（人） | 占比（%） | 学历结构（初中及以下占比，%） |
|----------------|--------------------|-----------|--------------------------------|
| 农业 | 36580 | 42.0 | 65.3 |
| 服务业（含旅游）| 30450 | 35.0 | 52.1 |
| 工业 | 6090 | 7.0 | 48.7 |
| 其他（自由职业等）| 1580 | 1.8 | 61.5 |
施秉县人力资源发展面临的挑战
- 人才外流与本地“引才难”并存：本地优质教育资源匮乏，高校毕业生返乡就业率不足25%；而外出务工人员因薪资待遇、职业发展空间有限，返乡创业就业意愿低，形成“孔雀东南飞”与“引凤筑巢难”的双重困境。
- 技能培训与产业需求脱节：现有培训多以传统农业、建筑技能为主，针对旅游服务管理、农产品电商运营、康养护理等新兴领域的培训资源不足，培训内容与市场需求匹配度低，导致“培训后就业难”与“企业用工难”并存。
- 老龄化与劳动力供给收缩：农村青壮年劳动力持续外流，留守劳动力以老人和妇女为主，农业现代化和乡村振兴面临“谁来种地”的挑战；本地企业对高龄劳动力的吸纳意愿弱，加剧劳动力供给矛盾。
- 政策与服务体系有待完善：人力资源公共服务平台建设滞后，就业信息不对称问题突出；人才评价、激励机制不健全，对高层次人才和技能人才的吸引力不足，政策落地“最后一公里”仍需打通。
施秉县人力资源发展策略与路径
（一）构建“精准化”技能培训体系，提升人力资本质量
围绕“旅游+农业+电商”主导产业，实施“技能提升专项行动”：
- 旅游服务技能培训：联合县文旅局、职业中学开设“民宿管家”“研学导师”“非遗传承”等特色课程，年培训2000人次，推动旅游服务从“体力型”向“技能型”转变；
- 现代农业技能培训：依托农业农村局、农技推广中心，开展太子参标准化种植、生态茶加工、农产品质量安全等培训，年培育新型职业农民500人，支持农业合作社、家庭农场发展；
- 数字经济技能培训：联合电商平台、第三方培训机构，开设农村电商运营、直播带货、短视频制作等课程，培训“新农人”300人，推动农产品线上销售。
（二）推动“产业-人才”协同发展，创造高质量就业岗位
- 旅游业提质扩岗：依托云台山、杉木河等景区，开发“旅游+康养”“旅游+文化”融合项目，培育研学旅行、户外拓展等新业态，新增就业岗位800个；支持“民宿集群”建设，对返乡创业经营民宿的给予5万元创业补贴；
- 特色农业延链增效：推动头道菜、中药材等农产品深加工，引进2-3家食品加工企业，带动就业500人；发展“订单农业”，与贵州百灵、益佰制药等企业建立原料供应基地，实现“家门口就业”；
- 数字经济赋能就业：建设“农村电商公共服务中心”，培育10个电商示范村，支持返乡青年开设网店，预计带动300人灵活就业。
（三）优化人才政策与服务环境，破解“引才留才”难题
- 政策激励：出台《施秉县人才引进办法》，对硕士以上学历或高级技能人才给予8-12万元安家补贴，提供人才公寓、子女入学等保障；对返乡创业人员给予最高20万元创业担保贷款；
- 平台搭建：建立“施秉籍人才数据库”，与高校、科研院所合作设立“产学研基地”，柔性引进农业技术、旅游规划等领域专家10-15名；
- 服务提升：整合县人社、就业等部门资源，打造“一站式”人力资源服务中心，提供职业介绍、技能培训、创业孵化等全流程服务，实现“就业服务不出村、技能培训送到户”。
保障措施
- 强化组织领导：成立县人力资源开发领导小组，统筹发改、教育、人社等部门资源，将人力资源发展纳入乡镇绩效考核，确保各项政策落地见效。
- 加大财政投入：设立人力资源发展专项资金，每年安排不低于2000万元，用于技能培训、创业补贴、人才激励等，并逐年增长。
- 营造良好氛围：通过“施秉工匠”“乡村振兴带头人”等评选活动，弘扬技能成才、劳动光荣的社会风尚，增强本地劳动力的职业认同感和归属感。
相关问答FAQs
Q1：施秉县当前人力资源发展的重点方向是什么？
A：施秉县人力资源发展重点围绕“生态优先、绿色发展”战略，聚焦“旅游提质、农业增效、数字赋能”三大领域，以“技能培训精准化、产业协同高效化、人才服务优质化”为核心，着力解决“人才外流、技能不足、老龄化”等问题，推动人力资源从“数量红利”向“质量红利”转变，为乡村振兴和县域经济高质量发展提供人才支撑。
Q2：如何吸引和留住外地人才到施秉县就业创业？
A：一是强化政策“引力”，对引进的高层次人才给予安家补贴、子女教育、医疗保障等“一揽子”支持；二是打造产业“平台”，依托旅游、特色农业等优势产业，提供创业孵化基地、电商服务中心等载体，让人才“有事干、有发展”；三是优化服务“暖力”，建立人才服务专员制度，解决住房、就医、子女入学等后顾之忧，同时营造尊重人才、包容创新的社区环境,增强人才归属感和幸福感。
