惠来人力资源服务效能如何提升？人才引进与就业促进路径在哪？

惠来县作为广东省揭阳市下辖的沿海县份，地处粤港澳大湾区与海西经济区交汇处，拥有独特的区位优势和产业基础，近年来，随着区域经济协同发展加速和产业结构持续优化，惠来人力资源的开发与配置已成为推动地方高质量发展的核心动力，从劳动力规模、技能结构到政策支持体系，惠来人力资源呈现出“总量充足、结构优化、潜力释放”的总体特征，同时也面临人才引育留用、技能升级等方面的挑战,需通过系统性举措实现人力资源与产业发展的深度适配。

惠来人力资源现状与结构

惠来县常住人口约130万人，其中劳动力资源占比超过60%，人口红利优势显著，从就业结构来看，第一产业（农业、渔业）就业人员占比约35%，以传统种养殖和海洋捕捞为主；第二产业（工业、建筑业）占比约38%，依托中石油广东石化、中广核陆丰核电等重大项目，形成石化、能源、装备制造等产业集群；第三产业（服务业）占比约27%，涵盖商贸物流、文化旅游、电子商务等领域，近年来增速较快,成为吸纳就业的新增长点。

从技能水平看，惠来劳动力资源呈现“金字塔型”结构：底层是大量掌握基础技能的普通劳动者，支撑传统产业和劳动密集型岗位；中层是具备初级、中级技能的产业工人，主要分布在制造业和建筑业；顶层是高技能人才和专业技术人才，占比不足5%，主要集中在石化、新能源等支柱产业，但总量仍难以满足产业升级需求，教育程度方面，全县劳动力中高中及以上学历占比约45%，其中大专及以上学历人才多集中于县城及周边工业园区，乡镇及农村地区以初高中及以下学历为主，人力资源分布呈现“城乡二元”特征。

惠来人力资源的核心优势

1. 区位与产业协同优势：惠来毗邻汕头、揭阳，深汕高铁、潮惠高速等交通干线贯通，融入粤港澳大湾区2小时经济圈，便于承接珠三角产业转移和人才辐射，依托中石油广东石化、中广核陆丰核电等百亿级项目，形成“大项目带动大产业、大产业集聚大人才”的良性循环，2022年以来仅石化产业就带动就业超3万人,吸引了一批技术和管理人才落户。

2. 政策与成本优势：作为粤东西北欠发达地区，惠来享受省、市人才政策叠加支持，如“扬帆计划”引进高层次人才补贴、返乡创业就业税收优惠等，相比珠三角地区，劳动力成本和土地成本较低，对企业吸引力较强，近年来，县政府出台《惠来县人才发展“十四五”规划》，明确“产业人才优先”导向，对石化、新能源等重点领域人才给予最高50万元安家补贴和子女入学保障。

3. 劳动力资源韧性：惠来劳动力以“吃苦耐劳、适应性强”著称，在制造业、建筑业等领域形成稳定用工基础，在外惠来籍务工人员超30万人，其中不少人在珠三角积累了技术、管理经验和资金，成为返乡创业的“生力军”，2023年返乡创业项目带动就业超8000人，形成“外出就业—积累资本—返乡创业—反哺家乡”的循环模式。

惠来人力资源面临的挑战

1. 人才结构性短缺突出：高端人才引育难，石化、新能源等产业急需的工程师、技术研发人员等，因县域平台承载力不足、配套服务不完善，难以与珠三角竞争；技能人才供给不足，全县职业培训机构仅12家，年培训能力不足1万人次，难以满足产业升级对“高技能蓝领”的需求，部分企业出现“招工难”与“就业难”并存现象。

2. 人力资源配置效率待提升：城乡、区域间人力资源分布不均衡，县城及周边岗位供给集中，而乡镇及沿海地区就业机会较少，导致农村劳动力“就业半径小”；传统产业劳动力素质与新兴产业需求不匹配，如纺织、服装等劳动密集型产业面临“用工荒”，而电子信息、智能制造等新兴产业因技能门槛高,本地劳动力难以适配。

   

3. 公共服务配套短板：教育、医疗等公共服务资源相对薄弱，优质学校、三甲医院等集中在县城，乡镇地区资源匮乏，影响人才长期留存；人力资源服务体系不完善，市场化招聘、猎头服务、技能评价等机构发展滞后,企业用工需求与劳动力供给信息不对称问题突出。

惠来人力资源发展的政策支持与未来方向

为破解人力资源发展瓶颈，惠来县近年来构建起“引才、育才、用才、留才”全链条政策体系，在“引才”方面，实施“惠来英才计划”，面向全国引进产业领军人才、青年拔尖人才，给予最高100万元项目资助；在“育才”方面，推动校企合作，与广东工业大学、揭阳职业技术学院等共建实训基地，开设“石化班”“风电班”等定向培养项目，年培养技能人才2000余人；在“用才”方面，设立“人才创新实验室”，鼓励企业技术攻关，对科技成果转化给予奖励；在“留才”方面，建设“人才公寓”“人才社区”，配套子女入学、医疗保障等“一站式”服务，2023年人才留存率提升至72%。

惠来人力资源发展将聚焦“产业适配”和“数字赋能”两大方向：围绕石化、新能源、海洋经济等主导产业，建立“产业需求—人才培养—岗位匹配”动态机制，推动人力资源结构与产业升级同频共振；依托“数字政府”建设，打造线上人力资源服务平台，实现岗位发布、技能培训、政策申报“一网通办”，促进人力资源高效配置，深化与粤港澳大湾区人才协作，探索“飞地研发+惠来转化”“湾区就业+惠来居住”等模式,破解高端人才引育难题。

惠来县重点产业人力资源需求与技能匹配表

相关问答FAQs

Q1：惠来县在吸引和留住高层次人才方面有哪些具体举措？
A：惠来县通过“政策激励+平台搭建+服务保障”三措并举吸引高层次人才：一是强化政策激励，对引进的产业领军人才给予最高100万元项目资助、50万元安家补贴，青年拔尖人才给予最高30万元生活补贴；二是搭建创新平台，依托中石油广东石化、中广核陆丰核电等企业设立“人才创新实验室”，支持人才开展技术攻关，对科技成果转化项目给予最高200万元奖励；三是优化服务保障，建设“人才公寓”200套，配套子女入学（可优先就读公办学校）、医疗保障（定点三甲医院绿色通道）、配偶就业等“一站式”服务，解决人才后顾之忧，定期举办“惠来人才周”活动，组织企业与高校、科研院所对接,搭建人才供需桥梁。

Q2：惠来县如何解决农村劳动力技能不足与产业需求脱节的问题？
A：惠来县针对农村劳动力实施“技能提升+就业帮扶”专项行动：一是开展“订单式”培训，联合县职业中学、社会培训机构开设电工、焊工、家政服务、电商直播等热门技能培训班，重点企业提前发布岗位需求，培训合格后直接录用，2023年开展培训56期，培训农村劳动力3200人次，就业率达85%；二是推动“田间课堂”下乡，联合农业农村局、渔业局开展农技、养殖技术培训，培育“新型职业农民”，2023年培训农民1500人次，带动发展特色种养殖基地28个；三是建立“乡镇就业服务站”，实时发布企业用工信息，提供职业介绍、技能补贴申请等服务，打通农村劳动力就业“最后一公里”，对返乡创业的农村劳动力给予最高10万元创业担保贷款和3年贴息，鼓励发展家庭农场、农村电商等业态，实现“家门口就业”。