事业单位清算是指事业单位因撤销、解散、合并、分立或者破产等原因终止业务活动时，依法对其财产、债权、债务进行全面清理、处置和分配，并最终办理注销登记的程序，这一程序旨在保障债权人、职工及相关方的合法权益，确保国有资产（或资产）的规范处置，维护社会秩序和公共利益，根据《事业单位登记管理暂行条例》《事业单位国有资产管理暂行办法》《民法典》等法律法规,事业单位清算通常需遵循以下核心程序：
清算启动条件
事业单位清算的启动需基于法定或章程约定的终止事由，主要包括：
- 依法被撤销：如因违法经营、不符合设立条件等被主管部门或登记管理机关撤销；
- 章程规定的解散事由出现：如章程规定的期限届满、宗旨任务完成等；
- 合并或分立：因与其他单位合并或分立而需要解散原单位；
- 资不抵债且无法清偿债务：经人民法院裁定破产的；
- 其他法定情形：如因政策调整、区域发展规划等需要终止的。
终止事由出现后，举办单位（主管部门）应在15日内成立清算组，或由事业单位自行成立清算组（需经举办单位批准）,并书面通知登记管理机关。
清算组的成立与职责
清算组是事业单位清算的执行机构，其组成需体现公平性和代表性，一般包括：
- 举办单位（主管部门）代表；
- 财政、审计等部门代表（涉及国有资产的需强制纳入）；
- 事业单位法定代表人或负责人（若涉及违法，可排除）；
- 职工代表（通过职工代表大会或全体职工会议推选）；
- 法律、财务等专业人员（必要时可外聘）。
清算组的主要职责包括：
- 清理单位财产，编制资产负债表和财产清单；
- 通知和公告债权人，登记债权；
- 处理与清算有关的未了结业务；
- 清缴所欠税款及清算过程中产生的税款；
- 清理债权、债务；
- 处理单位清偿债务后的剩余财产；
- 代表单位参与诉讼或仲裁活动；
- 制作清算报告，办理注销登记。
债权债务处理
（一）债权申报与登记
清算组应自成立之日起10日内通知债权人，并于60日内在报纸上公告（若债权人人数较多，可采用公告方式），债权人应在接到通知书之日起30日内，未接到通知书的自公告之日起45日内，向清算组申报债权，申报债权时需说明债权金额、有无担保，并提供相关证明材料，清算组对申报的债权进行登记造册，对债权真实性进行审核，对有争议的债权可提请人民法院裁定。
（二）债务清偿顺序
事业单位清算后的财产应优先支付清算费用（包括清算组人员报酬、办公费、诉讼费、评估费等），然后按以下顺序清偿：
- 职工工资、社会保险费用和法定补偿金（如经济补偿金、工伤医疗补助等）；
- 所欠税款（包括清算前欠税及清算过程中产生的税费）；
- 普通债务（如供应商货款、借款合同债务等）。
若财产不足以清偿同一顺序债务，按比例分配，未清偿的债务，若事业单位为非营利性组织且无剩余财产，原则上不再清偿（但恶意逃避债务的除外）。
资产处置
事业单位资产包括固定资产、流动资产、无形资产、对外投资等，处置需严格遵循“公开、公平、公正”原则，确保资产价值最大化和国有资产不流失。
（一）资产清查与评估
清算组需对单位全部资产进行清查盘点，编制《财产清单》，委托具有资质的资产评估机构对资产进行评估（国有资产处置必须评估），评估结果需报财政部门或主管部门备案核准。
（二）资产处置方式
根据资产类型和性质，采取差异化处置方式：
- 固定资产（如房产、设备）：通过公开拍卖、协议转让、产权交易市场挂牌等方式处置；
- 无形资产（如专利、商标、土地使用权）：通过转让、许可使用等方式处置，需办理权属变更手续；
- 对外投资：通过股权转让、清算被投资单位等方式收回投资，若投资无法收回，需核销并说明原因；
- 货币资金：直接用于清偿债务或分配剩余财产。
（三）禁止性规定
严禁隐匿、私分、擅自转让或任意处置资产，不得违反规定为他人提供担保，不得以任何方式侵占或损害债权人、职工利益。
剩余财产分配
事业单位清偿所有债务并支付清算费用后，若有剩余财产，其分配需遵循“公益属性优先”原则：
- 财政补助事业单位：剩余财产原则上上缴国库，纳入财政管理；
- 经费自理事业单位（自收自支）：若原为非营利性组织，剩余财产应用于同类公益目的或由登记管理机关统筹安排，不得向举办单位或职工分配；
- 民办事业单位（非营利性）：剩余财产应继续用于符合其宗旨的事业发展，不得分配；若举办单位有投入，可按原投入比例收回（需经审批）。
清算报告与注销登记
清算组完成财产清理、债务清偿和资产处置后，应制作《清算报告》，内容包括：
- 清算的原因、期限、过程；
- 财产清算情况（资产负债表、财产清单、评估报告摘要）；
- 债权债务处理结果；
- 剩余财产分配方案；
- 清算费用明细；
- 其他需说明的事项。
《清算报告》需经举办单位（主管部门）审核批准后，事业单位应自清算结束之日起15日内，向登记管理机关申请注销登记，并提交注销登记申请书、清算报告、批准文件、《事业单位法人证书》正副本及印章等材料，登记管理机关核准后，收缴法人证书和印章，事业单位法人资格终止。
相关问答FAQs
Q1：事业单位清算期间，是否可以继续开展原有的业务活动？
A：不可以，清算期间，事业单位除开展与清算直接相关的活动（如处理未了结业务、清收债权等）外，不得开展新的业务活动，不得签订新的合同（除清算必需的），不得转移、处分与清算无关的财产，清算组应停止一切经营活动，确保清算的独立性和完整性。
Q2：事业单位清算过程中，职工安置问题如何处理？
A：职工安置是清算的核心环节，需优先保障职工合法权益，具体包括：
- 核实职工身份、工资标准、社保缴纳情况，足额支付职工工资、未休年休假工资报酬；
- 依法为职工缴纳清算欠缴的社会保险费（养老、医疗、失业等），并办理社保关系转移手续；
- 根据劳动合同法规定，支付经济补偿金（按职工在本单位工作年限，每满一年支付一个月工资的标准）；
- 对因工伤、职业病等特殊职工，需预留相应的医疗补助、伤残就业补助等费用；
- 协助职工再就业，提供职业培训、岗位推荐等服务，职工安置方案需经职工代表大会审议通过,并报主管部门和人社部门备案。
